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對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式的探討工作心得
縱觀世界，有很多國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行不同形式的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的目的和方式不一樣。以美國(guó)為例，其目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。補(bǔ)貼主要是通過(guò)營(yíng)銷貸款、不掛鉤直接支付和反周期支付三大計(jì)劃來(lái)完成。其特點(diǎn)是：一是補(bǔ)貼范圍廣泛，幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品；二是補(bǔ)貼高度集中，大約30的大農(nóng)場(chǎng)獲得了大約70的補(bǔ)貼，這不僅使補(bǔ)貼政策操作起來(lái)簡(jiǎn)便集中，而且有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力；三是補(bǔ)貼環(huán)節(jié)全面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使美國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量都居世界前列。
我國(guó)人口眾多，吃飯問(wèn)題是第一件大事，糧食生產(chǎn)主要是供應(yīng)國(guó)內(nèi)，不是供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。另外財(cái)力有限，不可能對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品，大范圍、全過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)貼。因而我國(guó)農(nóng)補(bǔ)的目的是確保糧食生產(chǎn)、保證社會(huì)穩(wěn)定。
為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》明確宣布，20__年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。即實(shí)行按種糧面積，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，20__年加大了補(bǔ)貼的力度，新增125億元補(bǔ)貼資金；20__年又增長(zhǎng)到151億元以上，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增加的開(kāi)支實(shí)行綜合直補(bǔ)。為此，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)427億元，比上年增長(zhǎng)63。
國(guó)家補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，怎樣使補(bǔ)貼的資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使國(guó)家和人民群眾都滿意，這是一個(gè)很有意義的研究課題。
現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式是：
1、良種補(bǔ)貼(按種植面積計(jì)算)早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。
2、綜合直補(bǔ)(按計(jì)稅面積計(jì)算)每畝21元。
新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)，是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響后作出的。不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，而是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支因素，進(jìn)行綜合測(cè)算，全年算賬，一次性撥補(bǔ)，直補(bǔ)種糧農(nóng)民，年內(nèi)不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。補(bǔ)貼全部用于補(bǔ)助種糧農(nóng)民。
補(bǔ)貼資金由上級(jí)財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在農(nóng)村信用社設(shè)立的糧食直補(bǔ)資金專戶，并存入農(nóng)戶直補(bǔ)存折。
這些補(bǔ)貼對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前的糧食生產(chǎn)起到了一定積極作用，但也存在一些不足：
1、補(bǔ)貼強(qiáng)度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。以粳稻種植為例，如果出售價(jià)格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，將導(dǎo)致每畝收益減少25.5元，是目前平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度波動(dòng)，部分抵消了直接補(bǔ)貼政策的作用效果。據(jù)測(cè)算，20__年四川省因糧價(jià)上漲，直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅率降低等因素給農(nóng)民帶來(lái)的收益，約有30被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。對(duì)20__年春安徽蒙城農(nóng)民種植情況調(diào)查也顯示：由于主要生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，截至2月底農(nóng)民化肥、農(nóng)藥的購(gòu)買量分別比上年同期下降29.5和33.3，農(nóng)膜購(gòu)買量幾乎為零。因此，盡管實(shí)行了糧食直接補(bǔ)貼政策，全縣全年計(jì)劃種植面積與去年同期相比僅增長(zhǎng)1.3，生產(chǎn)資料平均上漲10，每畝要多投入約7.4元。顯然，如果補(bǔ)貼金額小于農(nóng)資價(jià)格上漲引起的農(nóng)民增支金額仍會(huì)對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。
2、在財(cái)力有限，不能繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度的條件下，這些補(bǔ)貼對(duì)于改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高，甚至在解決重大生活困難問(wèn)題，并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的幫助，更主要的是象征著一種精神方面的安慰。筆者曾親自向農(nóng)民作過(guò)調(diào)查：政府補(bǔ)貼給你的錢，用到什么地方去了？農(nóng)民答：上街買肉吃了。
3、目前的補(bǔ)貼方式只是權(quán)宜之計(jì)，并非長(zhǎng)久之策。當(dāng)今全世界的能源、資源型產(chǎn)品價(jià)格逐步攀升，勢(shì)必帶動(dòng)化肥、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格上漲。財(cái)政補(bǔ)貼是否也能水漲船高，逐步跟進(jìn)呢？長(zhǎng)此以往，財(cái)政是否能支撐下去呢？反之，如果農(nóng)資價(jià)格下跌，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼能不能取消呢？一旦取消糧食生產(chǎn)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“雪崩”現(xiàn)象？這些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真的加以思考。
我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)探索一種既照顧眼前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)貼方式。這樣不致于總是被動(dòng)的去應(yīng)付價(jià)格的漲跌，不管農(nóng)資價(jià)格怎樣變化都能保持社會(huì)的平穩(wěn)。這種補(bǔ)貼方式的基本思路是：將對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼捆綁一起，進(jìn)行綜合性補(bǔ)貼。
眾所周知，解決農(nóng)民看病貴，患大病而出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，是農(nóng)村千家萬(wàn)戶經(jīng)常面臨、十分緊迫，而且政府應(yīng)當(dāng)考慮盡快解決的問(wèn)題。
當(dāng)前，農(nóng)村許多地方正在建立和開(kāi)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年籌集資金50元，其中：個(gè)人不低于10元（經(jīng)濟(jì)條件好的地方可相應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），地方財(cái)政補(bǔ)貼(縣、市、省)20元，中央財(cái)政補(bǔ)助20元。農(nóng)民患病就醫(yī)可以按一定比例報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，但最多一年之內(nèi)累計(jì)報(bào)銷限額15000元。很受農(nóng)民群眾的歡迎。但是運(yùn)行過(guò)程中仍存在少數(shù)農(nóng)民籌資困難和期待提高報(bào)銷基數(shù)等問(wèn)題。
如果我們改進(jìn)直補(bǔ)的方式：將財(cái)政補(bǔ)助給農(nóng)民的幾十元錢，直接存入農(nóng)民的新型合作醫(yī)療的賬戶，用于增大農(nóng)民的上交金額或增大財(cái)政補(bǔ)助。這樣至少有以下好處：
1、維護(hù)了政府誠(chéng)信為民的良好形象。繼續(xù)兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)政策，這一政策延續(xù)下去，可以確保農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食生產(chǎn)安全。
2、解決了農(nóng)民看病貴和因病致貧、患病返貧的后顧之憂，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能實(shí)實(shí)在在的感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府每年都要拿出專項(xiàng)資金來(lái)扶持農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。但由于資金投入有限，發(fā)展的步伐不夠快。把農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金撥給基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后，增大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。可以促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改善，提高服務(wù)水平。在一定程度上解決“城市大醫(yī)院吃不了，農(nóng)村衛(wèi)生院吃不飽”的問(wèn)題。
這樣做一舉幾得，一筆資金起了推動(dòng)幾方面發(fā)展的作用，何樂(lè)而不為呢？
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