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縣財政工作改革試點實施方案
為了確保事情或工作有序有效開展，我們需要事先制定方案，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。那么優秀的方案是什么樣的呢？以下是小編為大家整理的縣財政工作改革試點實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
縣財政工作改革試點實施方案1
各村、鄉屬各單位：
為切實減輕農民負擔，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳《關于認真貫徹落實中央四部委精神進一步規范鄉村財務管理工作的通知》(x紀發〔x〕16號)及xx省基層財政管理處《關于做好“村財鄉代管村用”改革試點工作意見》，為確保我鄉“村財鄉代管村用”改革試點工作順利實施，實現村級財務管理的制度化、規范化，特制定本實施方案。
一、指導思想
開展“村財鄉代管村用”改革試點工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過實施“村財鄉代管村用”改革試點，探索路子，積累經驗，逐步加強和規范村級財務管理，確保村集體經濟組織工作的正常開展，維護農民群眾的切身利益，促進基層黨風廉政建設，推動社會主義新農村建設，努力構建和諧社會。
二、基本原則
“村財鄉代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財物所有權、使用權的前提下，將“村兩委”財務由鄉財政所進行統一代管的一種方式。“村財鄉代管村用”必須堅持以下基本原則：
(一)堅持積極穩妥的原則。實行“村財鄉代管村用”，必須充分尊重村(包括村民小組，下同)集體經濟組織的意愿，以不影響農村穩定為前提，采取鼓勵而不強行，引導而不干涉的方式，在總結試點經驗的基礎上逐步開展。
(二)堅持因地制宜的原則。根據村集體經濟發展水平及其財務管理狀況確定實行“村財鄉代管村用”的內容和方式，不搞一刀切。沒有集體經濟收入，或集體經濟收入少、收不抵支，財務混亂的村，必須實行“村財鄉代管村用”提高經費保障水平;對集體經濟發達，財務規范的村原則上要求實行“村財鄉代管村用”。
(三)堅持“五權”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變;二是村集體資產的所有權不變;三是村集體經濟組織的資金使用權不變;四是村集體經濟組織的財務審批權不變;五是村集體經濟組織的債權、債務關系不變。
(四)堅持民主理財的原則。進一步建立健全村集體財務民主管理制度，充分發揮村民主理財的作用，加大財務公開力度確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。
三、“村財鄉代管村用”的管理范圍
“村財鄉代管村用”的管理范圍是全鄉7個行政村級組織的資產、財務、資金。具體包括：集體統一經營收入，村組各項承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補償費，財政補助資金，集體積累資金，歸還的應收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產收入，其他資金收入等。
四、“村財鄉代管村用”改革試點的主要內容
(一)清理村級資金和財務。集中時間，組織專業人員，對7個村現有集體資產和x年以來集體財務狀況進行清理，并將清理結果在鄉鎮、村的政務、村務公開欄上張榜公布。
(二)召開村民或村民代表會議。同村集體經濟組織(或代行集體經濟組織職能的村民委員會，下同)召開村民或村民代表會議討論，并經到會人員半數以上同意后，正式向鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務。
(三)清理舊賬，設立新賬。在對原有村集體財務賬戶進行清理、核實、撤消的基礎上，鄉財政部門設立村集體財務的`專戶專賬，按照財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算。
(四)規范收支程序。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經費等集體資金，直接存入鄉財政設立的專戶，并分賬核算，由鄉財政所代管賬務。村設立報賬員，村集體經濟組織有關開支，由村報賬員按照有關程序到鄉財政所報賬。村級級資金支出堅持一支筆簽字。村集體主管財務負責人應在審批權限內審批，支出金額在200元以上(含200元)的由村集體負責人和村理財小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經村民理財組審理(理財組成員由村民選舉產生)，理財組不予通過的由經辦人自己負責，通過的要加蓋理財章。
(五)建立健全財務管理制度。主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。
(六)建立健全民主理財小組。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。還未成立民主理財小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經濟組織成員大會或村民代表大會上，選舉產生民主理財小組及其成員。理財小組的主要職責是審定年度收支預算，審核公益事業項目投資的一些大額專款專出，督促財務公開等。在理財小組成員中須保證每個村民小組有一人以上，小組成員總數不得少于3人并必須是奇數。村集體經濟組織負責人、報帳員不得擔任理財小組成員。村理財小組主要負責對集體經濟組織的資產管理和資金使用實行民主監督和民主控制。
(七)建立健全監督制度。進一步加大對村集體
財務管理的監督力度，重點做好以下幾點：
1、要科學合理編制村級預算，通過預算強化事前監督。
2、規范財務開支程序。
3、實行村集體經濟組織資產管理和財務收支情況的公開。
4、加強部門的審計監督。
五、“村財鄉代管村用”改革試點工作的實施
(一)加強領導，明確責任。為確保試點工作取得成效，鄉成立“村財鄉代管村用”改革試點領導小組，由鄉長擔任組長，鄉紀委書記、鄉人大副主席、財政所所長和黨政辦主任為成員。領導小組下設辦公室，抽鄉紀委、財政所和農業服務中心等單位精干人員具體負責“村財鄉代管村用”改革試點工作的日常事務，及時妥善處理改革過程中的矛盾和問題。
(二)分步實施
1、宣傳動員階段(20xx年7月1日至7月10日)。搞好政策宣傳，消除各種模糊認識。一是統一思想，充分認識“村財鄉代管村用”的重要意義。加強村組財務管理是鞏固和發展村級集體的基礎，是當前農村基層黨風廉政建設的主要內容，是改進農村基層干部作風，維護農民群眾切身利益的重要舉措，不僅關系到農村經濟的健康發展，而且關系到農村社會的和諧穩定。二是積極做好協調工作。鄉黨委、政府對“村財鄉代管村用”工作的重視和支持，推進此項工作順利開展。三是通過廣播、電視、報刊、標語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強群眾自主理財的參與意識。
2、制定實施方案階段(20xx年8月10日至8月20日)。在廣泛調研的基礎上，建立健全各項規章制度，明確職責，制定“村財鄉代管村用”改革試點工作實施方案報特區備案。
3、清理清查階段(20xx年8月20日至9月10日)鄉政府組織相關單位及專門人員對7個村現有集體資產和x年以來集體財務狀況進行全面清理，并將清理結果張榜公布。
4、召開村民或村民代表會議(20xx年9月10日至9月15日)。由村級組織召開村民或村民代表會議。會議內容是：一是將集體資產和x年以來集體財務清理結果予以公布;二是討論并經到會人員半數以上同意后，正式向所在鄉人民政府提出申請，委托鄉財政所代理村集體財務;三是討論通過相關制度。
5、清理舊賬，設立新賬(20xx年9月15日至9月30日)。做好“村財鄉代管村用”會計業務培訓，對“村財鄉代管村用”會計進行村級財務管理、會計核算業務知識以及會計電算化操作知識的培訓。在對原村集體財務賬戶進行清理清查的基礎上，鄉財政所設立村集體財務的專戶專賬，按照財政部門印發的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟組織新舊會計制度銜接問題的處理規定》的規定，實行分村管理和單獨核算，同時，要按照會計電算化要求，實行村級財務電算化管理。
6、總結完善階段(20xx年9月30至10月30日)。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。
縣財政工作改革試點實施方案2
為進一步規范和加強鄉(鎮)財政管理，緩解各鄉(鎮)普遍存在的財政困難、資金周轉難等現象，保障基層政權的正常運行，確保鄉(鎮)基本支出需要，防范和化解鄉(鎮)債務風險，逐步建立和完善農村公共財政管理體制。根據自治區有關規定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(鎮)財務管理中出現的各種問題。根據當前公共財政發展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉(鎮)財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(鎮)財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉(鎮)財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。
二、基本原則
(一)縣、鄉利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉分稅制財政體制不變原則，在鄉(鎮)財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉(鎮)財政收支范圍和定額上交(補助)基數不變。
(二)鄉(鎮)的預算分配權不變原則。鄉(鎮)政府按《預算法》的有關規定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。
(三)鄉(鎮)資金的所有權和使用權不變原則。鄉(鎮)的資金所有權和使用權歸各鄉(鎮)所有，縣財政不得集中或平調。
(四)財務審批權不變原則。屬于鄉(鎮)財權和事權范圍內的各項支出，其審批權，仍按鄉(鎮)原有規定程序辦理。
(五)獨立核算主體不變原則。以鄉(鎮)為單位進行鄉(鎮)財務核算，結余歸各鄉(鎮)所有。
(六)債權債務關系不變原則。鄉(鎮)的債權、債務仍由鄉(鎮)享有和承擔。
三、“鄉財縣管鄉用”的主要內容
“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(鎮)財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉(鎮)財政收支。
(一)預算共編。縣財政局、鄉財股按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(鎮)財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準;鄉(鎮)政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉(鎮)人民代表大會審查批準。經批準后，由鄉(鎮)財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(鎮)財政預算由鄉(鎮)人民政府負責組織執行。在年度預算執行中需調整的，由鄉(鎮)政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。
(二)賬戶統設。撤銷原鄉(鎮)各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉(鎮)財政所統一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。
“收入待解戶”僅限于鄉(鎮)所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(鎮)各站所的上級補助收入的報解。“基本支出戶”主要用于各鄉(鎮)人員經費、公用經費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用于村級的轉移支付資金的收支核算。
(三)集中收付。鄉(鎮)財政預算收入和預算外收入按有關規定分別上繳縣國庫和財政專戶;支出根據鄉(鎮)財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據我縣特殊環境，在以上措施的基礎上，各鄉(鎮)還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下撥和預提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮每月用款額度x元)各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經領導小組審批后可動用預提備用金;村級財務可參照執行。
(四)采購統辦。各鄉(鎮)的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在x元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(鎮)財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統一辦理。采購資金由鄉財股從“收入待解專戶”直接轉入“鄉(鎮)政府采購專用支出戶”進行集中采購。
(五)票據統管。鄉(鎮)使用的行政事業性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政、鄉財股，鄉(鎮)票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經財稅部門監制的票據均為非法票據，鄉(鎮)不得使用。村級財務使用票據向財政所提出申請，實行限量領購、以舊換新制度。
四、操作方法
(一)機構和崗位設置
1、縣財政局設立鄉(鎮)核算中心
鄉(鎮)核算中心主要職責是代理鄉(鎮)財政職能，專門管理鄉(鎮)財務工作，負責編制審核、匯總鄉(鎮)年度部門預、決算報表，審核各鄉(鎮)用款計劃，監督預算的執行，負責鄉(鎮)各項收入的'分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(鎮)財政收支結算，負責票據管理，按月向鄉(鎮)府和縣財政局報告預算執行情況。
2、鄉(鎮)設立會計核算站
主要職責是管理、核算鄉(鎮)及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉(鎮)財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯合辦公機制。另外，鄉(鎮)核算站內設財政結算員、會計核算員、出納員、農稅征管員、票據專管員。財政結算員負責鄉(鎮)財政預、決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉(鎮)政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，按月編制鄉(鎮)財政用款計劃，辦理鄉(鎮)政府經費支出的請撥，負責向鄉(鎮)有關領導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉(鎮)財政票據的領取和繳銷，監督鄉(鎮)財政收入的及時足額入戶(庫)。會計核算員負責鄉(鎮)各單位日常會計核算，按行業設多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉(鎮)政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現金、支票的管理和收付結算業務。農稅征管員負責鄉(鎮)范圍內的契稅和耕地占用稅征收、涉農專項資金的兌付及發放。票據專管員負責票據的領取、發放、核銷，建立票據管理臺賬。
3、鄉(鎮)及其所屬站所各設一名報賬員。
主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據等。
(二)建章立制
主要制定鄉(鎮)核算中心工作職責、報批程序、業務辦結時限、股長職責、各業務崗位職責、鄉(鎮)核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農稅征管員和票據專管員崗位職責。
(三)人員培訓
重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(鎮)核算站如何建立核算體系、設立各類總分賬、明細帳;結算員的結算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據臺賬的建立和領取、核銷程序。
(四)收入管理
1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接繳入縣級國庫。
2、鄉(鎮)行政事業性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉(鎮)借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。
(五)支出管理
1、全面推行鄉(鎮)人員工資縣級統發辦法，把工資發放作為鄉(鎮)財政支出的第一順序，對鄉(鎮)全額編制人員工資實行財政統發，銀行待發;對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。
2、上級安排鄉(鎮)使用的各類專項資金，除繼續實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關業務股室直接撥付“專項資金支出戶”。
3、對直接支付給農民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災優撫補助等國家對農民個人的補助，由鄉(鎮)核算站出具相關表格，報經相關股室和鄉(鎮)財政部門審批后從縣國庫或專戶直接撥付鄉(鎮)“專項資金支出戶”，由鄉(鎮)核算站統一組織發放。
4、鄉(鎮)各項公用經費支出，先由鄉(鎮)及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經鄉(鎮)領導簽批后由鄉(鎮)核算站集中報“鄉(鎮)核算中心”審核。鄉(鎮)核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(鎮)按照規定使用，每月末開支單據經鄉鎮(站、所)長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉(鎮)核算站圖章入賬。
5、鄉(鎮)政府的采購項目，由鄉(鎮)各單位提出采購計劃，報鄉(鎮)財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。
6、各鄉(鎮)的基本建設項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉(鎮)根據評審中心的評審結果，按工程進度提出基本建設資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。
7、為保證鄉(鎮)機關及各站所機構的正常運轉和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領導簽字，報經核算站審核后，預撥一定限額備用金。
8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(鎮)核算中心備案。
(六)收支對賬
1、鄉(鎮)財政結算員要建立鄉(鎮)分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領用的票據，確保收入的及時足額入戶(庫)。
2、鄉(鎮)財政結算員每月定期與鄉(鎮)各部門報賬員核實備用金使用情況。
五、配套措施
(一)完善鄉(鎮)財政管理體制。各鄉(鎮)要進一步完善財政管理體制，加大對鄉村兩級政權的支持力度，采取有效措施，調動鄉(鎮)發展經濟和組織收入的積極性，確保基層政權正常運轉;各鄉(鎮)財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，堅決維護稅法的統一性和權威性。同時要加強對預算外資金的管理和監督力度，嚴格執行收支兩條線規定，鄉(鎮)所有非稅收入(行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等)，預算外收入要全部上繳縣級開設的鄉(鎮)“收入待解戶”中，鄉(鎮)會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預算外專戶，實行綜合預算，嚴格做到收繳、罰繳分離，提高預算內外資金的綜合使用效益。縣級財政不得在財政體制外調用鄉(鎮)的財力。
(二)規范鄉(鎮)財政支出管理。鄉(鎮)財政要明確鄉(鎮)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。對農村稅費改革后原由鄉(鎮)統籌費開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建四項事業經費支出，全部納入鄉(鎮)財政編制預算，結合可用財力，統籌安排，專款專用。
(三)清理鄉(鎮)銀行帳戶、核實鄉(鎮)債務。全面清理鄉(鎮)銀行帳戶和票據，摸清鄉(鎮)收入家底。認真清理核定鄉(鎮)債權債務，并逐一登記造冊，上報鄉(鎮)財股備案，嚴禁借清理債務之機變相增加債務。
(四)核實財政供養人員。要會同編辦、民政等有關部門認真核實各鄉(鎮)黨委、政府、事業單位在編、超編人員、鄉(鎮)自聘人員和機構改革分流人員，按照機構改革的要求逐步推進鄉(鎮)機構改革，嚴格控制鄉(鎮)財政供養人員。
(五)加強鄉(鎮)財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(鎮)財政配合管理形式。由縣財政局負責鄉(鎮)財政所崗位設置、人事安排、業務管理考核和文明所創建等事宜。
(六)加強督促檢查，嚴肅改革紀律。各級財政要層層建立督查和責任追究制度。
(七)建立健全相關規章制度。建立各崗位制度，加強鄉(鎮)資金，用款，財務審批，報帳，債務管理以及帳務核算和責任追究制度。
六、實施步驟
為順利開展此項活動，經過學習、考察、調查摸底，將柯坪縣“鄉財縣管鄉用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。
(一)宣傳動員階段(20xx年xx月xx日-xx月xxx日)。首先要及時成立“鄉財縣管鄉用”鄉(鎮)財政改革領導小組，設立專門工作機構，配備工作人員;其次是召開由政府主要領導、財政局局長、鄉(鎮)主要領導等相關人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作;再次是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。
(二)實施準備階段(20xx年xx月xx日---xx月xx日)。在“四鄉一鎮”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預算內外資金、各種票據、財政供養人員和編制、清理并鎖定鄉村債務。
(三)組織實施階段(20xx年xx月---xx月)。統一下發鄉(鎮)財政垂直管理的文件，撤銷鄉(鎮)原有賬戶，設立新銀行賬戶。建立工作機構，調整工作職責和崗位;辦理“鄉財縣管鄉用”鄉(鎮)財政改革移交手續;制定出鄉(鎮)所有收支改革方案和配套措施;
(四)總結驗收階段(200xx年xx月―xx月)。各鄉(鎮)對實施鄉“財縣管鄉用”農村稅費改革情況進行全面總結，及時上報縣“鄉財縣管鄉用”財政改革領導小組辦公室。屆時，縣“改革領導小組”將對試點鄉(鎮)工作進行檢查驗收，并召開總結、經驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎。
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