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預算單位公用經費支出中存在問題探討工作心得
隨著經濟發(fā)展和財政體制改革的深入，在公共財政框架下，作為公共資源的管理者，政府各部門執(zhí)行著各項財政收支計劃，直接體現(xiàn)了政府對公共經濟責任的履行；同時，在建設節(jié)約型社會的大氣候下，政府部門本身公共行政成本情況也越來越受到民眾的關注。本文就公用經費管理使用、財政性資金的使用績效等問題及對策進行分析，以下談一些自己體會和看法。
一、預算單位公用經費支出中存在的問題
（一）公用經費定額管理尚需完善
目前，行政單位的預算由基本經費和項目經費兩部分組成，財政部門對基本經費中的公用經費預算實行定額標準管理。公用經費按定額標準進行分檔，部分單位實際預算安排人均公用經費最高與最低相差數額較大，且同一定額標準的單位人均公用經費也存在較大的差距，預算標準與實際執(zhí)行脫節(jié)。公用經費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經費安排,按定額標準安排的公用經費占公用經費預算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作中,基數法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經費預算定額標準并未從根本上解決部門之間行政經費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預算尚有距離。
（二）公用經費支出擠占項目經費
一是業(yè)務招待費、會議費等預算編制標準較低，部分公用經費無標準，實際支出存在普遍超標準現(xiàn)象。目前，業(yè)務招待費按照單位公務費一定比例編制預算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業(yè)務交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業(yè)管理費等項目無預算編制標準，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監(jiān)管的難度。
二是預算約束力不強。一些部門單位對行政經費支出控制不嚴，預算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項目經費使用權掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預算執(zhí)行過程中，存在項目經費與公用經費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ椯Y金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經費用于彌補公用經費、設備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。
三是對下屬二、三級預算單位的監(jiān)管不力。如有的部門下屬子單位較多，業(yè)務涉及面廣，收費項目多，監(jiān)督機制相對滯后，部分經濟業(yè)務“下沉”至下屬的二、三級單位進行核算，產生違規(guī)情況；財務管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產入賬不及時、賬實不一致，固定資產產權關系不清，管理不規(guī)范, 固定資產長期未清理等問題；部分行政事業(yè)性收費存在違規(guī)征收等問題。
（三）公車管理及交通費用控制不嚴
相關職能部門未按制度規(guī)定及時對預算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數大于編制數，交通費用超過預算定額比例較高，個別單位交通費超過預算執(zhí)行數額較大。
部分單位車輛資產產權不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關單位車輛情況較多，車輛過戶手續(xù)未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養(yǎng)項目中，公務用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。
二、產生上述問題的主要原因
上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：
（一）預算編制管理制度不夠完善。
公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預算管理的改革需要循序漸進，發(fā)展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創(chuàng)新，出臺相關的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預算編制政策，規(guī)定了預算編制原則和要求，但實際預算編報不夠細化、完整。目前，公用經費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經費定額標準不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經費，以自籌等資金彌補公用經費不足。
（二）預算執(zhí)行缺乏強有力的約束機制。
對預算執(zhí)行還沒有明確的績效標準和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現(xiàn)有制度建設尚不完善，有的制度出臺較早，與現(xiàn)實情況脫節(jié)，難以實施；有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經費與項目經費，接待費、會議費在使用中存在交叉調劑現(xiàn)象，未能真實地反映部門預算執(zhí)行的實際情況。部分資金收支未納入預算和資產管理不規(guī)范，少數單位將部分收支在賬外或往來賬中列收列支，游離于預算管理之外，部分專項資金沉淀在“暫存款”賬戶。
（三）車輛管理制度執(zhí)行不嚴。
雖然有關部門制訂了黨政機關小汽車數量配置及編制管理規(guī)定，但部分單位未能及時對各單位實際車輛增減情況進行核實，車輛購置、編制核定控制不嚴，造成大部分單位實際配置或使用的車輛大于編制數，超編的車輛資金一般通過財政安排、上級撥款、單位自籌解決。車輛管理制度的執(zhí)行與購置不嚴是交通費用大幅上漲的重要原因，近幾年的燃料費、修理費用價格等使用成本不斷上漲也是造成車輛費用逐年上升的重要因素。
三、進一步健全預算單位公用經費管理的對策
筆者認為應根據預算管理工作實際，進一步推進部門預算改革，進一步健全[文秘站－您的專屬秘書！]預算單位公用經費管理相關配套措施，加快實現(xiàn)預算管理規(guī)范化、制度化、科學化的目標。
（一）逐步建立健全科學的預算管理體系。
有關職能部門應以政府收支改革為契機，加強協(xié)調配合，形成合力，按照各自職能合理分工，不斷規(guī)范預算編制管理，細化預算編制，引入數理統(tǒng)計方法, 通過定性分析與定量分析結合,不斷提高預算編制的準確度；按照公平、合理、透明的原則嚴格預算管理，強化預算約束力。
（二）不斷提高財政資金的使用效益。
應積極探索、建立財政資金使用包括法律法規(guī)、定額標準、工作目標和程序、預算等方面的績效評價體系和考核制度，加強預算執(zhí)行分析，強化決算管理；建立預算執(zhí)行追蹤問效制度，進一步推進和擴大績效考評試點工作，逐步引入結果導向的新績效預算,有效控制行政經費支出，提高預算資金的使用效益。
（三）加強法制教育，嚴肅財經法紀。
各部門領導應強化法律意識，高度重視財務管理工作，并通過多層次教育培訓，進一步提高有關工作人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務工作能力，不斷完善內部控制，努力提高財務管理水平，規(guī)范預算執(zhí)行。
（四）進一步完善預算管理監(jiān)督機制。
通過實行國庫集中收付、加快推行使用政府公務卡、建立健全消費性支出控制制度、加強信息化建設等一系列措施，從機制上進一步完善預算管理監(jiān)督機制。進一步健全預算單位公用經費管理相關配套措施，對會議、接待、考察費用實行考核制度。同時加強信息化建設，建立信息交換、共享制度，加大監(jiān)督力度，節(jié)約監(jiān)督成本。
(五)強化公務車輛管理。
進一步完善機關公務用車管理辦法，合理確定預算單位公務車輛配置標準，逐步建立公務車輛管理的信息化平臺，實現(xiàn)公務用車編制、購置審批、經費以及采購、使用的動態(tài)管理，清理占用其他單位車輛，適時推行公務用車改革，降低行政成本，減輕財政負擔。
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