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鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶發(fā)展工作方案范本
為貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨沙溪鎮(zhèn)第十四屆代表大會(huì)第三次會(huì)議和第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議會(huì)議精神，推進(jìn)鎮(zhèn)內(nèi)幫扶發(fā)展工作的實(shí)施，著力提升后進(jìn)村發(fā)展能力，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案：
一、指導(dǎo)思想
以經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村組為主體，以鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能部門及機(jī)關(guān)干部為支持和指導(dǎo)力量，以加快提升欠發(fā)達(dá)村、組發(fā)展增收能力為目的，著力“筑平臺(tái)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”，全力推動(dòng)我鎮(zhèn)后進(jìn)村組經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)落實(shí)幫扶責(zé)任，加大幫扶力度，優(yōu)化幫扶機(jī)制，幫助后進(jìn)村組提升“造血”功能，增收解困，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“2233”計(jì)劃，即：“2年內(nèi)后進(jìn)村、組年收入增長(zhǎng)20%以上，3年內(nèi)后進(jìn)村、組年收入增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)”。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立沙溪鎮(zhèn)后進(jìn)村組幫扶發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
成 員：略
設(shè)立6個(gè)駐村幫扶工作組：
各村成員：略
四、工作思路及主要措施
（一）分類指導(dǎo)。按照20**年末農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，村集體總收入1000萬(wàn)元以下，并以村集體人均收入作為后進(jìn)村的甄選依據(jù)；按照村小組20**年末集體總收入、人均收入及股份分紅情況進(jìn)行綜合考慮，以此作為后進(jìn)村小組甄選依據(jù)。后進(jìn)村組分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)級(jí)別的幫扶措施和享受對(duì)應(yīng)的政策優(yōu)惠，由鎮(zhèn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定“一村一策”或“一村多策”幫扶規(guī)劃，努力提升后進(jìn)村組發(fā)展能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中，第一批后進(jìn)村組具體分類安排如下：
村名：略
（二）項(xiàng)目扶貧。鼓勵(lì)后進(jìn)村組籌辦出租物業(yè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等方式，以項(xiàng)目化的模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和物業(yè)增值創(chuàng)收。鎮(zhèn)政府將在幫扶期內(nèi)對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)的新建、續(xù)建、改建或轉(zhuǎn)型的基建項(xiàng)目按其投資額進(jìn)行適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼扶持，對(duì)較困難村組按投資總額的15%進(jìn)行扶持，每項(xiàng)目補(bǔ)助封頂額為50萬(wàn)元；對(duì)困難村組按投資總額的20%進(jìn)行扶持，每項(xiàng)目補(bǔ)助封頂額為100萬(wàn)元。所需資金從鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出。
（三）化解債務(wù)。強(qiáng)化村組資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，每季度統(tǒng)計(jì)分析幫扶村組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，掌握集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。推動(dòng)村組增收節(jié)支，盤活閑置資產(chǎn)，設(shè)法提高資產(chǎn)使用率和收益率。加強(qiáng)債權(quán)管理，對(duì)每項(xiàng)應(yīng)收款落實(shí)專人跟進(jìn)，明確還款期限，加快資金回籠。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)商減債、以資抵債、還本減息、呆賬核銷等方式分類化解債務(wù)。
（四）促進(jìn)就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保困難戶，制定“一戶一法”幫扶計(jì)劃，重點(diǎn)協(xié)調(diào)安排參加技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)，幫助困難戶充分就業(yè)、增加收入、解困致富。
（五）基層減負(fù)。通過(guò)公共財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，減免農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼已實(shí)施集體統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村組,減輕農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)公共資源均化、普惠化。實(shí)施秀美村莊建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持村莊農(nóng)業(yè)、水利、綠化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)，減輕困難村組的集體經(jīng)濟(jì)支付壓力。所需資金從鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出。對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)適當(dāng)進(jìn)行減免。
（六）駐村幫扶。建立“聯(lián)合幫扶工作組”的掛鉤幫扶機(jī)制，由政府相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組的方式對(duì)口掛鉤幫扶，加強(qiáng)對(duì)幫扶工程的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各幫扶干部“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，堅(jiān)持“不脫貧，不脫鉤”、“不解困，不解散”原則，務(wù)求落實(shí)考核任務(wù)，確保幫扶出實(shí)招、有實(shí)效。駐村工作組同時(shí)協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)的綜治維穩(wěn)工作，為幫扶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以加快項(xiàng)目建設(shè)為中心，協(xié)助項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、報(bào)建、工程監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等服務(wù)工作，推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，確保工程質(zhì)量和資金安全。
五、職責(zé)分工
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局。統(tǒng)籌做好幫扶發(fā)展規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，做好后進(jìn)村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和相關(guān)信息工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)秀美村莊建設(shè)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技信息局。主要負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商指導(dǎo)意見(jiàn)，做好經(jīng)貿(mào)政策咨詢服務(wù)和項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。
（三）財(cái)政分局。負(fù)責(zé)做好支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政政策的落實(shí)和協(xié)調(diào)工作，做好后進(jìn)村組幫扶發(fā)展相關(guān)資金的撥付工作和“三資”管理監(jiān)督工作。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。主要負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)等減免措施，做好相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理和施工質(zhì)量監(jiān)督，支持后進(jìn)村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
（五）規(guī)劃分局。負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃意見(jiàn)以及提供相關(guān)扶持措施。
（六）國(guó)土分局。負(fù)責(zé)提供用地政策意見(jiàn)指引，以及做好用地指標(biāo)的調(diào)劑、安排和實(shí)施工作。
（七）社會(huì)事務(wù)局。負(fù)責(zé)做好后進(jìn)村組困難家庭的救助和服務(wù)工作。
（八）人力資源和社會(huì)保障分局。主要負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼工作，開展后進(jìn)村組困難家庭勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作。
（九）組織人事辦。加強(qiáng)對(duì)駐村幫扶干部的教育和考核工作。
（十）紀(jì)檢監(jiān)察室。加強(qiáng)對(duì)幫扶發(fā)展期間干部的廉政建設(shè)和監(jiān)督工作，查處干部違紀(jì)違法和不正之風(fēng)的問(wèn)題。
（十一）審計(jì)辦。加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)和幫扶發(fā)展資金使用情況的檢查，做好幫扶發(fā)展計(jì)劃結(jié)束后的審計(jì)工作。
（十二）黨政辦。負(fù)責(zé)對(duì)幫扶發(fā)展工作的督辦和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（十三）宣傳辦。負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)控，弘揚(yáng)積極的社會(huì)價(jià)值觀。
（十四）電視臺(tái)。對(duì)幫扶發(fā)展工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，宣傳典型事例，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
六、工作安排
（一）組織籌備（20XX年5月-6月）
一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建幫扶駐村工作組，完善總體方案和相關(guān)考核辦法。二是深入摸底調(diào)查，由工作組和被幫扶村組共同制定本單位工作方案（包括村組的基本情況、可開發(fā)利用的資源、項(xiàng)目設(shè)想及具體工作目標(biāo)計(jì)劃）。三是完善方案，分解任務(wù)。各被幫扶村組上報(bào)工作方案報(bào)鎮(zhèn)黨委審批、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局備案。對(duì)鎮(zhèn)總體方案進(jìn)行細(xì)化完善，分解職責(zé)和工作任務(wù)，制定出臺(tái)正式方案。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)（20XX年5月-6月）
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)幫扶行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)的動(dòng)員、部署。各村組要召開“兩委”會(huì)議、黨員村民代表會(huì)議，級(jí)級(jí)發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，向群眾宣傳鎮(zhèn)內(nèi)幫扶行動(dòng)的目的意義，動(dòng)員干部群眾積極參與。鎮(zhèn)電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體要進(jìn)行大力宣傳報(bào)道，對(duì)幫扶行動(dòng)中涌現(xiàn)的好人好事和成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道。各村組要加強(qiáng)氣氛布置，營(yíng)造熱烈的社會(huì)輿論氛圍。
（三）正式實(shí)施（20XX年5月至20XX年4月）。按照既定的工作實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)的幫扶指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決幫扶建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和困難。各被幫扶村組及群眾要發(fā)揮主體作用和主觀能動(dòng)性，凝心聚力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及民生福祉建設(shè)。各職能部門、各幫扶駐村干部要發(fā)揮指導(dǎo)作用，務(wù)求落實(shí)考核任務(wù)，確保幫扶出實(shí)招、有實(shí)效，幫助后進(jìn)村組、困難群眾增收解困。
（四）中期評(píng)估（2015年6月底）。在6月30日扶貧濟(jì)困日召開中期總結(jié)會(huì)議，對(duì)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)的效果進(jìn)行階段性評(píng)估，對(duì)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行歸納匯總，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組研究提出對(duì)策。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行“盤點(diǎn)”，向黨委政府報(bào)告進(jìn)展。后進(jìn)村組實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增減幫扶對(duì)象須辦理審批備案手續(xù)。
（五）驗(yàn)收考核（20XX年4月份）。按照制訂的鎮(zhèn)內(nèi)幫扶的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，對(duì)幫扶行動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)幫扶績(jī)效好的后進(jìn)村組和有勞動(dòng)能力困難戶給予適當(dāng)?shù)恼擢?jiǎng)勵(lì)，對(duì)幫扶工作貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人給予表彰和一定的獎(jiǎng)勵(lì)，組織部門對(duì)幫扶工作表現(xiàn)良好的機(jī)關(guān)干部建立檔案，以便在干部提撥任用時(shí)提供參考依據(jù)。對(duì)一定周期內(nèi)占用了扶持資源而未主動(dòng)謀劃脫貧、未取得應(yīng)有成效的幫扶對(duì)象，包括村組、個(gè)人相應(yīng)取消其享受的優(yōu)扶政策，對(duì)非客觀原因造成的幫扶工作不力的干部給予通報(bào)批評(píng)。
（六）回訪復(fù)查（考核驗(yàn)收后半年內(nèi)）。堅(jiān)持“善始善終、服務(wù)到家”的原則，定期或不定期對(duì)被幫扶村組及其幫扶項(xiàng)目效果進(jìn)行回訪，協(xié)助被幫扶村組走上良性發(fā)展的軌道。
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