關于老城區建設和改造的調查報告

　　**區老城區位于**市中北部，介于路橋區東城區與西城區之間，總用地面積33.5平方公里。在較長一段時間里，由于體制、機制等方面的原因，老城區一直受到環境差、基礎設施陳舊等矛盾的困擾。近年來，區委、區政府堅持走市場化運作、多元化投入、經營城市、以城養城的路子，不斷加大老城區建設和改造力度，取得了重要進展。

　　一、老城區改造的主要成果

　　規劃編制力度不斷加大。按照高起點規劃、高標準設計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區鐵東地區、***區鐵西地區綜合整治規劃等10余項分區規劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規劃等30多項控制性詳細規劃，生態建設、給排水等5項專項規劃，并在建設會戰大街、世紀大道、東干線立交橋等工程規劃上，請名院、用高手進行設計規劃，在塑造精品上大做文章。基本構筑起了以城市總體規劃為基本框架，以分區規劃、控制性詳細規劃為支撐，以各類專項規劃為網絡的城市規劃體系。

　　二、存在的問題

　　從當前現狀看，老城區還存在很多矛盾和問題，有的還相當突出，具體表現為：

　　1、地上地下矛盾突出。隨著城市規模的擴大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設和改造的步伐。主要是因為城市建設涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協調難、籌資難、落實難等一系列問題，導致老城區改造計劃項目較多，而實際運作成功較少。

　　2、老城區改造資金不足。由于老城區平房區、棚戶區較多，人居環境質量不高，市政基礎設施老化，整個環境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業又相繼劃歸我區，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區財政負擔較重，使我區資金狀況十分緊張，區政府投入城市建設資金十分匱乏。據初步估算，僅xx年我區城市亮化資金的投入就要達到1800多萬元，在這種情況下，城市建設所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協調石油管理局、油田公司投資和利用地源優勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，可靠度較低，城市建設財力不足在很大程度上制約著城市的發展。

　　3、城區建設發展不平衡。***區除會戰大街、東風新村能夠稱得上是亮點外，其它區域的城市建設還遠遠沒有跟上，存在諸多盲點，甚至還很落后。從整體上看，我區缺乏城市特色，建設精品少，城市風貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學合理的整體搭配和協調，沒有體現出我區特色城市內涵和文化品位，與構建**全面發展戰略新高地的要求有相當大的差距，中心區的商業地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區衛生環境臟亂差、社會治安秩序不穩、火災隱患大、人居環境質量不高等諸多問題的存在，鐵東地區暴露出城市整體功能與商業相對繁榮的不協調。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是城市、一處是農村。

　　三、幾點啟示

　　總結幾年來老城區改造的經驗和教訓，分析和研究老城區改造建設中存在的問題和困難以及今后的城市發展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點：

　　1、要改造好老城區，經營好城市，必須強化政府職能，加大工作協調力度。老城區作為富油區，城市建設用地全部被企業征用，各種能源性基礎設施均歸企業所有，造成了政府與油田企業在城市建設和管理上自成體系的現實，給城區改造和城市發展帶來很大困難，無論我們開發改造老城區任何地段，都要征得油田大企業同意，協調起來難度很大，有的要協調十幾次，甚至幾十次才能統一思想，達到開發目的。近幾年在老城區開發建設的舊物市場、綠色食品市場、利民苑等項目都是市、區領導反復協調取得的成果。因此，在協調上，我們要樹立百戰不餒的思想，要受得了委屈，經得起考驗，做到敢于協調、善于協調、及時協調，遇到棘手問題就要協調協調再協調，反復反復再反復，不達目的不罷休。

　　2、要改造好老城區，經營好城市，必須多方進行融資，走綜合開發的道路。由于我區老城區是因油而興的城區，石油企業長期強調先生產，后生活，將城市基礎設施劃入了非生產性建設范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發展緩慢，設施落后，對城市國民經濟和社會發展的瓶頸制約現象比較嚴重。從調查情況看，基礎設施的建設受建設機制的制約，市場化程度較低，我們一直沒有把城市基礎設施作為一種公共產品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導致政府無力干，企業不愿意干，開發商不想干。從實踐報告經驗看，基礎設施要完善，在區政府無力投入的情況下，只有超前做好規劃，及早立項，爭取多方投資建設。1998年以來，我們通過招商引一塊、企業出一塊、資源換一塊、開發得一塊、市里援一塊、政策補一塊等渠道共融資30多億元用于老城區改造，站前路、站前廣場、新中八路、中橋路等一批城市基礎設施相繼改造完成。因此，我們還要進一步拓寬投融資渠道，綜合開發改造好老城區，實現城市建設投資形式多元化。

　　3、要改造好老城區，經營好城市，必須嚴格依法運作，妥善安置被動遷業戶。老城區的改造必須要動遷很多企事業單位、經營業戶和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就會引發很大的社會矛盾。我們有過違反程序，造成不應有的損失和教訓，也有依法

　　四、幾點建議

　　1、充分發揮城市規劃的指導作用，為推進老城區改造提供服務和支持。堅持以完善城市功能、協調產業發展、塑造城市形象為目標，突出精品意識，提高詳細規劃的覆蓋面，在規劃深化、細化上下功夫。使城市規劃體系進一步完善。加大規劃編制的投入力度，提高規劃編制水平，發揮城市規劃對老城區改造的指導、規范作用，為城市建設保駕護航;突出重點項目規劃建設，為城市建設項目提供超前服務。

　　2、以完善城市功能為目的，抓好重點工程建設。以完善和豐富城市功能為重點，不斷加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平。走集約化發展的道路，增強對周邊的輻射能力，促進區域經濟一體化發展。不斷強化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的公路聯系通道，增加道路運輸能力，使我區在全省交通運輸體系中的地位明顯提升。按照形成以快速路和主次干道為主體、布局得當、結構合理、運行通暢的路網系統的方向，加強城市道路建設和改造。不斷強化商貿中心功能。通過培育和完善市場，促進區域性物流中心的形成。加強對已建大型批發市場的政策扶持，擴大服務半徑，增強輻射功能。積極鼓勵特色批發市場建設，今后重點實施專業市場和園區的建設，努力形成專業批發市場群體，逐步把老城區建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿中心。

　　4、強化四項措施，為加快老城區改造提供保障。圍繞老城區改造推進難、協調難、資金難、管理難的實際，一要強化領導。進一步健全城市建設領導小組，重點工程項目要成立專門工程指揮部，實行項目責任制和跟蹤督查制。二要強化協調。充分認識老城區改造的艱巨性和復雜性，全面協調，解決好老城區改造遇到的困難的問題。三要強化投入。要不斷拓寬融資渠道，采取招商引資、企業出資、資產置換、滾動開發等方式，多渠道融資。確保老城區改造所需資金。四要強化素質。全面提高城管執法隊伍素質，加強老城區環境綜合治理，妥善解決拆遷各類建筑中矛盾比較激化的事件。同時要采取有效的宣傳手段，進一步強化市民的環境衛生意識，采取嚴管嚴罰的手段進一步規范市民的不良衛生習慣，舉全社會之力，改造好、管理好 老城區。

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