肇慶實施追趕式發展系列之二：肇慶新區如何撐起肇慶未來？
肇慶實施追趕式發展系列之二：
肇慶新區如何撐起肇慶未來？
疾風知勁草，歲寒見后凋。
肇慶新區盡管發展了三年多，但在肇慶坊間依然充滿了不理解的想法：端州城東新區還沒發展起來，為何要跨過鼎湖城區到硯洲島附近新設立一個新區；為何不在高要金渡鎮就近南擴肇慶主城區，因為金渡還有大把整片土地可供開發，而且肇慶大橋將端州和金渡鎮連接起來，這樣逐步發展也許更加有效；肇慶目前的經濟和人口如何支撐得起一個新區的房地產、商貿業發展等等。無論如何，目前肇慶新區在完成“三年打基?鋇哪勘晟希??肓恕鞍四曇?魯恰鋇拇笸度氪蠼ㄉ杞錐危?厙煨慮?鬧髀擲?丫?醪較韻幀Ｕ厙焓形?姓??偃?兄?Ψ⒄拐厙煨慮?木魴暮腿然鴣?斕慕ㄉ杼?普?謚鴆較??嗣塹囊苫蟆?
規劃建設肇慶新區，對于整個肇慶來說，最重要的意義在于將高要、端州、鼎湖、四會和高新區連接起來，形成肇慶城區連片發展而不是各自發展的城市格局，推動大肇慶發展。如果看到這點意義，我相信任何人都會支持肇慶新區的建設。有人說規劃并將肇慶的主要財力用于建設肇慶新區，是為了舉辦第十五屆省運會。其實這存在一個誤解，肇慶新區規劃建設的時間是在2011年，而肇慶成功申報第十八屆省運會是在2013年，是先有新區后成功申辦省運會。不過肇慶新區在規劃建設之初碰上了成功申辦省運會卻是事實，肇慶新區牢牢抓住了省運會這個機遇，也在客觀上加快了肇慶新區的大型體育場館、樞紐客運站、基礎設施的布局和建設。
一 ( )
順勢而為，重點發力，方能致勝
按照肇慶市原來的規劃，打算將市委、市政府搬遷到目前正在建設的敏捷城地塊。后來考慮到端州區可供未來發展的整片地塊已經基本全部公開拍賣完畢，已經不能承受未來十年乃至二三十年肇慶城區城鎮化發展的需要，肇慶城鎮化率低且中心城區狹小，加之當年全國大部分城市房地產投資和銷售異常火爆，包括政府部門和地產商對房地產市場的判斷過于樂觀，對今時今日房地產存量過多的結果始料不及，整個中國處于推動城鎮化發展的投資驅動下。因此，在這種環境之下，肇慶考慮到未來二三十年城鎮化發展和參與珠三角一體化發展的需要，越過鼎湖城區去蓮花鎮、永安鎮、鳳凰鎮、廣利街道、桂城街道等規劃建設未來肇慶發展的主城區，意義巨大。
根據《廣東肇慶新區發展總體規劃（2012-2030年）》，新區規劃區域范圍包括肇慶市鼎湖區珠三角環線高速公路以西的蓮花鎮、永安鎮、鳳凰鎮、廣利街道、桂城街道轄區內的部分行政區域和周邊相關區域，規劃區面積115平方公里，協調區范圍面積約585平方公里，包括除肇慶新區外的鼎湖區全境、四會市大沙鎮和高要市蜆崗鎮。就目前而言，肇慶市委、市政府舉全市之力重點規劃建設起步區，也就是位于鳳凰大道以東、西江以北、肇慶東站以西、鼎湖山25度坡以下山麓地以南的區域，總面積約55平方公里。
55平方公里是什么概念？端州區總面積約150平方公里，肇慶新區起步區大概相當于端州城區三分之一的區域面積。因此，未來十多年，肇慶的城市擴容提質的目的地和試驗場就是這55平方公里建設用地，肇慶未來十五年的希望就在這里。
二
肇慶主城區中心商務區一直存在向東移動的過程。
改革開放之前，肇慶城區中心商務區以城中路為中心，以肇慶中學舊校區、肇慶城中路為核心，成為肇慶最繁榮的商貿重地。改革開放后，逐漸形成以天寧南、天寧北為核心的商務核心，當時的兒童公園、好世界、新一佳等大型購物中心的繁忙景象對很多老肇慶來說記憶猶深，這里吸納了肇慶城區大量的人流、資金流、物流。進入新世紀后，肇慶核心商務區則以端州四路星湖國際廣場為核心，以凱德廣?⒈毯?慍≈У愕妊桿偃〈?撕檬瀾紜⑿亂患訓牡匚唬?晌?厙斕納濤馛BD，逢春節、國慶等重大節日吸納了肇慶超過數十億的資金和二三十萬人流量。未來十年，隨著肇慶大橋擴建為雙向八車道、肇慶三橋的建成、肇慶汽車總站的遷移、端州城軌站的日益繁忙、大沖交通樞紐的建成、高要金渡鎮紫云新城的規劃建設，大量的行政機關、商業銀行、購物中心布局端州城東新區，可以預期未來十年內肇慶的商務CBD最有可能東移到原來的市政府規劃用地，也就是現在的敏捷城及附近。
按照這個趨勢，高要、端州與鼎湖一體化發展其實已經為期不遠，破解肇慶主城區空間狹窄這個歷屆肇慶市委、市政府著力化解的難題有望得到解決。可以預料三十年之后，肇慶新區將猶豫人之心臟，將端州、高要、鼎湖和四會、肇慶高新區有機連接起來。也就是說，三十年之后，肇慶主城區是以肇慶新區為中心，將東、西邊的高要、端州、鼎湖和四會、高新區連接組成的大城區，端州作為肇慶主城區的觀念和思想意識將會一去不復返。
三
歷史是由有魄力有勇氣的人去改寫的。
在長達幾千年尤其是建國六十多年來，端州作為全市政治、經濟、文化、體育、商業中心，端州也因此獨享肇慶的行政、文化資源多年，在一定程度上而言，人們提起肇慶城區，就會默認地代入端州。因此，很多人已經根深蒂固認為肇慶城區就是端州，肇慶城區的總人口就是端州區的40多萬人口。這是市場經濟不發達、工業化發展滯后、城鎮化發展水平低的產物，也是端州區與周邊市區交通、商務、人流物流交往不密切、思想不夠開放的結果。
改革就是要勇于自我革新，自我完善、自我提高。在江門，市區公交可以直達下面各縣（市、區）的大部分鄉鎮，公交一體化推動了全市資源的快速有效無障礙流動。在佛山，文明城市實行五區同創，開展連續多年的城市升級行動，即使發展相對滯后的三水高明在城市升級行動中大手筆拓寬城市道路，城市道路猶豫高速公路，人口流動帶動資金、資源快速優化轉換，大佛山城市架構已經深入人心。在深圳，市區內的大部分高速已經或即將實行免費通行，各區物流、人流、資金流等無縫對接，快速高效的大城市格局提高了市場經濟的效率。反觀肇慶，東南板塊的公交系統也是因為肇慶東站高鐵的開通才在近三年形成，公交車路線設置依然以端州區為主，與一河之隔的高要城區公交車路線少之又少，與山區板塊的公交一體化還未知什么時候擺上議事日程，全市公交一體化發展的機制還沒形成，超百萬大城市格局的提法雖然已經多年，但很多市民的心理認同還停留在上個世紀。
肇慶新區由橫空出世到今天初具雛形，就是對根深蒂固的舊的城市思維進行宣戰，重新樹立與時俱進的大城市格局觀念。隨著新區“兩館一宮”多個“政文組團”項目、地下綜合管廊、高端學校、醫院、金融機構等的興建和“基礎設施—公共配套—產業導入”的開發步驟和“9個100億”的大投入大建設，肇慶新區的發展勢不可擋，八年見新城的宏偉目標將會如期實現，新區成為覆蓋端州、高要、鼎湖和四會、高新區的肇慶新的商務CBD將指日可待。
四
在相當長的一段時間內，端州區依然作為肇慶商業、文化和行政中心的地位還是牢固的`。在中央禁令之下，肇慶市直機關大幅度搬遷到肇慶新區辦公也不現實。端州以其成熟的城市配套、行政服務能力和商貿能力，特別是與高要城區一體化發展之后，形成了較大的城市競爭力，以端州為肇慶商務CBD或形成端州、新區雙商務行政文化中心的格局將持續一段時間。即使在新區起步區基本建成的頭幾年，規劃區115平方公里還沒有建成之前，肇慶城區發展的中心、重心依然還停留在一體化發展、人口加起來超過60萬的高要和端州城區。由于端州產業空心化問題，如果端州不能在短期內解決產城融合的問題，人流量逐步向肇慶新區、四會和高新區東移恐怕將成為事實。
因此，如何解決端州區產業空心化和用地不足的問題，是肇慶和端州兩級政府機構應該著力解決的問題。其實要解決這個問題并不復雜。目前高要管理的鎮街過多、財力有限、資源有限，對部分鎮街的發展心有余而力不足，能否將與端州龜頂新城對面的大灣和小湘兩鎮直接劃入端州區管理，增強端州區招商引資的積極性，從根本上解決端州用地不足的問題，提升端州區自我造血能力和發展后勁。大灣和小湘兩鎮的區域面積加起來達到228平方公里，相當于目前端州區的面積還多70平方公里，這樣足以解決端州區未來三十年工業發展的用地問題，從而使端州城區的在經濟、人口等方面保持充足的發展后勁。
五
肇慶新區成為肇慶新的CBD，將會真正實現左右逢源。
全國各地爭相設立新區，目的在于進一步整合資源，發揮比較優勢和競爭優勢，從而解決產業結構同構和產能過剩的問題，推動城鎮化擴容提質，提高經濟發展的質量和效益。國內比較成功的國家級新區包括上海浦東新區、天津濱海新區、廣州南沙新區等。除了國家級新區外，各地也仿效成立了很多省級新區，廣東省內設立的新區就有湛江海東新區、陽江濱海新區、云浮新區、梅州嘉應新區、韶關芙蓉新區、河源江東新區、清遠江北新區等等，幾乎每個地級市都成立了新區以促進新型城鎮化發展，而肇慶新區是全省作為較早提出的并經省政府常務會議批準成立的三個重點發展的新區之一，在推動省級新區建設方面走在了前列。同時，肇慶新區還被列入肇慶打造珠三角鏈接大西南樞紐門戶城市的先行區和橋頭堡，未來在發揮高鐵經濟、高速公路便捷、綜合交通運輸樞紐功能等方面拉動肇慶經濟發展發揮獨一無二的作用。
肇慶新區對端州、高要、鼎湖和四會、高新區以及大沙鎮發揮左右逢源的心臟作用，首先在于高端規劃建設全市一體化的公交樞紐，設計方便快捷的聯動肇慶各個縣市區的公交路線，聯動粵桂特別合作試驗區、廣佛肇經濟合作區等肇慶重點工業園區，使全市公交一體化在肇慶新區實現和運轉，這一步遲早要實現。其次是建立快速運行的新干線，目前國道321線城市化道路改造工程，實現全線主路無紅綠燈快速通過，平均時速80公里，可以說實現端州、鼎湖、高要快速對接具有超乎想象的意義。下一步就是要按照這個標準全面啟動肇慶肇慶新區至四會和大旺高新區的改造建設，發揮實現鳥之兩翼的作用，巧妙將肇慶東南板塊鏈接起來。發揮肇慶環城快速干線的作用，將高要的祿步、白土、金利和鼎湖的永安、沙埔等的主要工業集聚地連接起來。按照目前的發展速度，十四五或十五五肇慶的經濟蛋糕將增長到4000億元至5000億元之間，完全有能力在十四五或十五五規劃鏈接廣寧、懷集、德慶、封開的快速干線，形成以新區為核心的交通網絡，發揮肇慶新區的中心輻射作用，最終帶動各縣市區的快速發展。
只要敢于想象和實踐，所有夢想都能成真。
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