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對征地補償中失地農民利益受損問題的思考工作心得
隨著我國工業化和城市化進程的加速推進，越來越多的農村集體土地被征用，一些農民因失去土地而成為“失地農民”。在國家信訪部門受理的案件中，反映失地農民在征地補償中利益受損問題的案例占了相當的比例。這一問題的解決關系到我國農業的穩定、農民的增收和農村經濟的發展，關系到小康社會的實現以及和諧社會的構建。這不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。
征地補償中失地農民利益受損的幾種表現
土地的種植收益與農民失地后的補償收益不對等
土地對于農民具有生產資料和社會保障雙重功能，是農民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的種植收益是農民賴以生存和發展的基礎，其收益的高低主要取決于土地的級差、農產品市場的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國家征地對農民的補償應該是對土地雙重功能的替換。對作為生產資料的補償，就是要解決農民的經濟補償和就業安置；對作為社會保障的補償，就是要保證失地農民能被納入當地城鎮居民社會保障體系之中。從公平與效率的角度來看，土地征用后的補償收益與征用前的種植收益應當對等。但在實際生活中我們仍然看到，由于在征地補償過程中沒有把土地的質量和土地的投入情況等因素考慮進去，農民用土地換得的補償收益普遍低于土地的種植收益的現象還普遍存在。
土地的就業功能與農民失地后的就業保障不協調
“就業是民生之本”，也是城鎮化的核心問題之一。在征地前，農民的生活、就業和創業都是以土地為主要依托的，可以說，土地是賦予農民得以就業的一項重要的社會功能。征地后，對于失地農民來說，失去了土地也就相應地失去了在土地上獲得的就業機會，因此需要在城市非農部門獲得相應的就業機會，以保障自己的未來生計。目前，雖然政府通過制定有關的就業促進政策，為失地農民提供了受教育、培訓的機會和具體的就業崗位，但是仍不能從根本上解決失地農民的就業安置問題。同時，在現有的征地補償中，雖然也包含一定的安置補償，但由于標準較低，補償不到位，加之農村勞動力自身素質不高、工業企業就業吸納能力減弱等原因，失地農民的就業問題已成為征地以后最大的社會問題。這一問題在經濟欠發達地區尤為突出。
土地的社會保障功能與農民失地后社會保障功能轉換的不順暢
土地是農業最基本的生產要素，又是農民最基本的生活/文秘站－您的專屬秘書！/保障。土地被征用后，農民就失去了未來生產、生活的保障。在征地過程中，雖然政府和有關方面也開始考慮農民的就業和社會保障問題，然而在城市化進程中，由于征地權的濫用，以及沒有妥善處理失地農民的安置問題等，導致失地農民在喪失擁有土地所帶來的社會保障權利之后無法享受與城市居民同等的社會保障權利，失地農民面臨著極大的社會風險。同時，我國現有征地補償中不包含社會保障，而一次性補償獲得的現金又十分有限，失地農民抵御生活風險的能力大幅度下降。農民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發展的壓力，理應享有和城市市民同等的保障權益，然而，在現實中尚未融入城市市民社會保障中的失地農民卻大量存在。
征地補償中失地農民利益受損的成因分析
制度的缺陷是失地農民利益受損的根本原因。當前，我國失地農民在征地補償中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要體現在四個方面，即土地產權制度殘缺、征地補償制度不完善、征地監管制度“錯位”與“缺位”以及法律法規不健全。雖然法律規定農村土地歸農民集體所有，但土地的產權主體仍不明晰。征地補償制度的實施雖然在一定程度上暫時緩解了失地農民的生存問題，但沒有從根本上解決失地農民的長遠生計問題。此外，我國現存的法律對失地農民的安置沒有明確責任主體，也沒有對失地農民的基本生活、就業和社會保障等內容做出明確的規定，加上目前我國監督和管理補償金使用的法律法規尚不完善，一些地方在操作中又沒有將征地補償標準和程序及時向農民公示，征地工作透明度不夠，致使失地農民利益受到不同程度損害。
配套機制的缺失是失地農民利益受損的間接原因。配套機制的缺失主要體現在以下幾個方面：
（1）市場為主導的補償機制不完善。現行的征地補償制度在設計上沒能充分發揮市場在征地補償中的作用。
（2）培訓為主要手段的就業機制缺失。目前，失地農民的培訓工作多采取自愿、有償的辦法，一些失地農民因自身的原因和經濟的原因而與接受就業教育失之交臂，致使部分幫助失地農民接受就業再教育的培訓機構形同虛設。
（3）公平為原則的利益分享機制失衡。
（4）醫療、養老保險為主要內容的社會保障機制殘缺。目前，我國農村社保尚未立法，社保制度基本是空白，失地農民缺乏長久的生活保障。
農民維權的弱勢是失地農民利益受損的主觀原因。由于受到自身因素的制約，失地農民往往維權意識淡薄。當權益受到損害時，許多人的表現或者是冷漠，期望別人為自己爭取權益；或者在生活陷入困境時采取過激的行為。這既不利于維護自身利益，也增加了維權成本。同時，由于農民缺乏維權所必須的金錢、時間、精力及相關法律知識，因此不能更好地維護自己的切身利益。此外，失地農民缺乏轉換就業崗位的能力，其素質在短時間內難以適應城市工業部門的發展需要，因觀念轉變慢，缺乏就業主動性，而最終導致失業。
征地補償中防范失地農民利益受損的路徑選擇
完善土地制度是保護失地農民利益的根本。完善土地制度主要從以下幾個方面入手：
（1）完善土地產權制度。通過立法手段明確土地的產權主體，切實轉變觀念，視土地產權為商品，建立土地使用權有償出讓（或轉讓）制度,規范土地產權一級市場,建立和培育開放有序、競爭有效的土地產權二、三級市場。
（2）完善征地補償制度。以立法的方式明確界定公益事業的范圍，進一步提高土地征用補償價格，完善土地征用程序，建立補償標準聽證制度和土地征用爭議司法仲裁制度。
（3）完善征地補償監管制度。對征地補償費的分配和使用應該從立法上進行規范，建立公開、透明、社會化的安置資金管理體系。
完善配套機制是保護失地農民利益的保障。完善征地制度的配套機制，主要從以下六個方面入手：
（1）完善市場為主導的補償機制。征地補償標準的制定必須以土地的市場價值為依據，在考慮到失地農民畢生成本和機會成本的基礎上實行公平補償。
（2）完善補償基金為載體的監管機制。失地農民社保基金的來源主要是征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益。失地農民社會保障體系的運行，重在加強社保基金的監管。
（3）完善培訓為主要手段的就業機制。要強化職業教育和職業培訓，幫助失地農民盡快在非農業崗位上就業，對經濟特別困難人員，要免費進行轉崗職業培訓。
（4）完善公平為原則的利益分享機制。尋找政府、征地主體、失地農民間最佳的利益聯結點，建立健全公平的利益分享機制，是解決失地農民問題的關鍵。
（5）完善醫療、養老保險為主要內容的社會保障機制。應盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接。
（6）完善再就業為核心的創新機制。按照市場化原則，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。
規范政府行為是保護失地農民利益的關鍵。必須通過立法手段對政府權力進行監督和約束，通過成立獨立的土地用途審查機構和征地補償監督機構，分別對公益性用地和征地補償標準的實施進行長期監督，一旦發現擅自改變公益性土地用途的違法行為或擅自降低征地補償標準、挪用征地補償金的違法行為，應沒收其非法收益并對有關責任者進行懲處。同時要改善對地方政府的政績考核制度，樹立正確的政績觀，要將耕地的保護情況、失地農民的滿意度等一系列指標納入政府官員的考核指標之內，根據公開、公平、公正的原則，建立健全土地征用政務公開制度。
增強對失地農民的法律援助是保護失地農民利益的有力武器。失地農民是社會的困難群體，當他們的利益受到侵害時，他們往往沒有能力支付維權所需的各種成本（包括金錢、時間、精力、相關法律知識等）。這就要求我們在保障失地農民利益時必須為其提供法律援助。主要通過以下三條途徑：
（1）積極主動地與失地農民溝通，通過說服教育和提高失地農民素質等方式，強化失地農民的維權意識。
（2）通過為失地農民提供法律知識援助，提高失地農民依法維權的能力。
（3）通過立法手段降低失地農民的維權成本、簡化失地農民維權的程序等方式，降低失地農民的維權門檻。
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