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漁業(yè)安全與風(fēng)險(xiǎn)管理工作心得
就漁業(yè)安全這個(gè)話題，從幾年來(lái)的工作實(shí)際看，重要的環(huán)節(jié)不外乎管理制度和管理手段兩個(gè)方面。而漁業(yè)安全管理制度不可能完美無(wú)缺，需要有一個(gè)從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。況且形勢(shì)與環(huán)境是不斷變化的，這就要求管理制度應(yīng)隨著新形勢(shì)新環(huán)境的改變而變化，就是說(shuō)制度的完善是以管理過程中對(duì)制度缺陷的了解與分析為基礎(chǔ)的。我們知道，管理是一種協(xié)調(diào)行為，而行為受到機(jī)制的約束，如果機(jī)制不健全，管理者就有可能因缺乏激勵(lì)機(jī)制而沒有規(guī)避被管理者慎視風(fēng)險(xiǎn)的積極性與創(chuàng)造力。
漁業(yè)生產(chǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)，在我們地區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，歷年來(lái)一直十分重視漁業(yè)安全工作，特別是在20__年，市海漁局采取了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加編制、強(qiáng)化培訓(xùn)等一系列得力措施，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。二〇〇七年，我市漁業(yè)行政主管部門通過開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地遏制了重特大事故的發(fā)生，使海上漁業(yè)生產(chǎn)事故逐年下降，并連續(xù)24個(gè)月保持漁業(yè)安全生產(chǎn)零死亡記錄，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得前所未有的可喜成果。為使這一成果得到進(jìn)一步拓展，以此為契機(jī)，這里再引入一個(gè)全新的管理理念即“風(fēng)險(xiǎn)管理”，結(jié)合我市多年來(lái)的漁業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)際，通過歸納總結(jié)和典型事例剖析，把這一理念上升到理性的高度進(jìn)行分析論證，以積極應(yīng)對(duì)世界海洋制度變革，促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、漁民持續(xù)增收、漁區(qū)社會(huì)和諧打造一個(gè)良好的平臺(tái)。
據(jù)考證“風(fēng)險(xiǎn)管理”一詞，最初是由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)許布納博士1930年在美國(guó)管理協(xié)會(huì)發(fā)起的一次保險(xiǎn)問題會(huì)議上提出的。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是60年代以來(lái)為越來(lái)越多的國(guó)家所重視，并迅速發(fā)展為一門新興的管理學(xué)科。甚至在國(guó)外有人預(yù)測(cè)，保險(xiǎn)的概念將逐漸為風(fēng)險(xiǎn)管理所取代，說(shuō)明了風(fēng)險(xiǎn)管理具有廣泛的發(fā)展前景。
一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理是指各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)和處理，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大安全保險(xiǎn)效能和管理方法。其最終目的是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，阻止損失發(fā)生或削弱損失發(fā)生的影響程度，以保證獲取最大的利益。將風(fēng)險(xiǎn)管理的一般概念運(yùn)用到漁業(yè)安全生產(chǎn)管理中，則漁業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理是指利用各種技術(shù)手段對(duì)各種影響漁業(yè)安全的事件和對(duì)象進(jìn)行防范、控制以致消除的一種管理方法。
風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐都表明風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，而事故導(dǎo)致?lián)p失，所以消除風(fēng)險(xiǎn)因素是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)質(zhì)就是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，積極采取控制技術(shù)以消除風(fēng)險(xiǎn)因素，或減少風(fēng)險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)性。如在事故發(fā)生前，降低事故的發(fā)生頻率；在事故發(fā)生時(shí)，將損失減輕到最低限度，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失的目的。
漁業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)主要包括：回避、預(yù)防、減輕等。其中損失預(yù)防和損失減輕又可合稱為損失控制。
一、損失回避。
損失回避是指考慮到風(fēng)險(xiǎn)損失的存在或有可能發(fā)生，而主動(dòng)放棄某項(xiàng)可能引起風(fēng)險(xiǎn)損失的方案，從而避免與該方案相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)，以免除可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的一種控制風(fēng)險(xiǎn)的方式。損失回避是一種最徹底的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，它在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，將風(fēng)險(xiǎn)因素完全消除，也即完全消除了某一特定風(fēng)險(xiǎn)所造成的各種可能的損失。如規(guī)范中禁止超風(fēng)級(jí)出海作業(yè)或航行，這就是出于回避損失的一個(gè)實(shí)例。但是也應(yīng)該看到，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與一定的風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，沒有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不存在的，損失回避也會(huì)因處處回避風(fēng)險(xiǎn)而喪失一些可以從潛在的風(fēng)險(xiǎn)獲得利益的機(jī)會(huì)。如接到大風(fēng)警報(bào)后，一些有經(jīng)驗(yàn)的船長(zhǎng)，能夠根據(jù)季節(jié)、風(fēng)速、作業(yè)場(chǎng)所等諸多因素估算到臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)間，他就毅然敢于出海下網(wǎng)，一舉獲勝。當(dāng)然這種辦法不可取，但足以說(shuō)明上述問題。所以回避是萬(wàn)不得已的一種消極措施，即不可抗拒的無(wú)奈之舉。因此，在采取這種消極的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)時(shí)應(yīng)充分考慮它的局限性。另外，從風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐看，采用損失回避的方法，從普遍意義來(lái)講最好在某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尚未進(jìn)行以前。因?yàn)橐艞壔蚋淖冋谶M(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均要付出高昂的代價(jià)。因此，對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的決策，必須首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便決定是否采用損失回避技術(shù)。
二、損失預(yù)防
損失預(yù)防是損失發(fā)生前，消除損失產(chǎn)生的根源，并減少損失概率的一種控制技術(shù)，其目的是在損失發(fā)生前消除或減少損失和可能引起損失的各種因素。損失預(yù)防的措施，根據(jù)其側(cè)重的方面，可分為兩種：如果側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)因素，稱之為工程物理法。主要是通過對(duì)物質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)因素的處理，以達(dá)到損失控制的目的。在船上設(shè)置消防、救生設(shè)備，聲光信號(hào)系統(tǒng)，便是損失預(yù)防在實(shí)際工作中的運(yùn)用，其特點(diǎn)是每一項(xiàng)處理風(fēng)險(xiǎn)因素的措施都與有形工程技術(shù)相聯(lián)系，手段比較直觀，效果也比較明顯，比前一種退卻有了一定的進(jìn)步，但仍不是積極的舉措，因?yàn)槲镔|(zhì)性的因素雖是重要因素，但不是決定因素，所以這種措施未免有依賴性，故不能過分相信和完全依靠工程控制措施。同時(shí)還應(yīng)看到，目前近海資源日益枯竭，在漁業(yè)生產(chǎn)上采取這一做法時(shí)，漁船要完全滿足規(guī)范要求，達(dá)到適航狀態(tài)的條件，漁民個(gè)人還顧及到成本與效益的關(guān)系。應(yīng)引起足夠的警覺。如果側(cè)重于人的行為，則稱之為人們行為法。這里著重強(qiáng)調(diào)人的因素，分析認(rèn)為危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)事故和財(cái)產(chǎn)損失主要是因?yàn)槿说腻e(cuò)誤行為所致。據(jù)此，預(yù)防措施主要是通過加強(qiáng)人們的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)消除人為風(fēng)險(xiǎn)因素，以達(dá)到損失預(yù)防的目的。這種方法目前仍是損失控制中使用最普遍，且行之有效的一種，所以認(rèn)為它比工程物理法進(jìn)了一大步，是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，人的主觀因素第一的一種積極舉措，值得提倡。我市進(jìn)行的駐港人員崗位培訓(xùn)和職務(wù)船員培訓(xùn)等，就是這種舉措的應(yīng)用實(shí)例。
三、損失減輕
損失減輕是指在損失發(fā)生時(shí)或損失發(fā)生后縮小損失幅度和規(guī)模的一種控制技術(shù)。如在漁船電路發(fā)生短路或嚴(yán)重超負(fù)荷時(shí)，若按人們行為法及時(shí)采取有效措施，盡早消除安全隱患，就可避免由此釀成大的火災(zāi)事故，便可能減少因此而帶來(lái)的更大的損失。但是，在實(shí)際工作中是很難將損失預(yù)防與減輕截然分開的，事實(shí)上，事先的預(yù)防無(wú)非都是為了減輕損失，因此預(yù)防和減輕具有同時(shí)存在的特性。另外，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，物質(zhì)因素和人為風(fēng)險(xiǎn)雖然是造成事故的直接原因，但不一定是根本原因。通常根本原因與管理工作有關(guān)。如管理方法，監(jiān)督檢查制度等。因此，只有加強(qiáng)管理，從根本上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理，才有可能使風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)得以長(zhǎng)期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)。
總之，在漁業(yè)安全工作中，具體采取哪一種措施得當(dāng)，要因地制宜，因人而異，游刃有余，靈活運(yùn)用，不能死板硬套，頭腦要冷靜，思路要清晰，跟上形勢(shì)變化的需要。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切活動(dòng)中，都要以安全為根本，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，一切為安全讓路，這是當(dāng)今和諧社會(huì)所必需的，忽視安全就是冒險(xiǎn)盲干，就是犯罪，最終是要受到現(xiàn)實(shí)殘酷無(wú)情的懲罰，而重視安全，還是得以
人為本，人的主觀因素是保證漁業(yè)安全的必要條件。在對(duì)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、構(gòu)建漁區(qū)生態(tài)文明、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求越來(lái)越緊迫的今天，我們要攜起手來(lái)，共同為保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、維護(hù)國(guó)家權(quán)益和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益而努力。
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