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漁業安全與風險管理工作心得
就漁業安全這個話題，從幾年來的工作實際看，重要的環節不外乎管理制度和管理手段兩個方面。而漁業安全管理制度不可能完美無缺，需要有一個從不完善到逐步完善的發展過程。況且形勢與環境是不斷變化的，這就要求管理制度應隨著新形勢新環境的改變而變化，就是說制度的完善是以管理過程中對制度缺陷的了解與分析為基礎的。我們知道，管理是一種協調行為，而行為受到機制的約束，如果機制不健全，管理者就有可能因缺乏激勵機制而沒有規避被管理者慎視風險的積極性與創造力。
漁業生產是一種風險，在我們地區，各級領導順應形勢發展的需要，歷年來一直十分重視漁業安全工作，特別是在20__年，市海漁局采取了優化結構、增加編制、強化培訓等一系列得力措施，使漁業安全生產工作發生一個質的飛躍。二〇〇七年，我市漁業行政主管部門通過開展漁業安全生產專項整治活動，有效地遏制了重特大事故的發生，使海上漁業生產事故逐年下降，并連續24個月保持漁業安全生產零死亡記錄，漁業安全生產工作取得前所未有的可喜成果。為使這一成果得到進一步拓展，以此為契機，這里再引入一個全新的管理理念即“風險管理”，結合我市多年來的漁業生產工作實際，通過歸納總結和典型事例剖析，把這一理念上升到理性的高度進行分析論證，以積極應對世界海洋制度變革，促進漁業穩定發展、漁民持續增收、漁區社會和諧打造一個良好的平臺。
據考證“風險管理”一詞，最初是由美國賓夕法尼亞大學許布納博士1930年在美國管理協會發起的一次保險問題會議上提出的。第二次世界大戰后，尤其是60年代以來為越來越多的國家所重視，并迅速發展為一門新興的管理學科。甚至在國外有人預測，保險的概念將逐漸為風險管理所取代，說明了風險管理具有廣泛的發展前景。
一般意義上的風險管理是指各個經濟單位，通過對風險的識別、估測、評價和處理，以最小的成本實現最大安全保險效能和管理方法。其最終目的是通過對風險的有效管理，阻止損失發生或削弱損失發生的影響程度，以保證獲取最大的利益。將風險管理的一般概念運用到漁業安全生產管理中，則漁業安全的風險管理是指利用各種技術手段對各種影響漁業安全的事件和對象進行防范、控制以致消除的一種管理方法。
風險管理的理論和實踐都表明風險是可以控制的。因為風險因素引發風險事故，而事故導致損失，所以消除風險因素是控制風險的關鍵。因此，漁業安全生產風險控制的實質就是在風險分析的基礎上，針對漁業安全生產管理所存在的風險因素，積極采取控制技術以消除風險因素，或減少風險因素的危險性。如在事故發生前，降低事故的發生頻率；在事故發生時，將損失減輕到最低限度，從而達到降低風險減少損失的目的。
漁業安全生產的風險控制技術主要包括：回避、預防、減輕等。其中損失預防和損失減輕又可合稱為損失控制。
一、損失回避。
損失回避是指考慮到風險損失的存在或有可能發生，而主動放棄某項可能引起風險損失的方案，從而避免與該方案相聯系的風險，以免除可能產生風險損失的一種控制風險的方式。損失回避是一種最徹底的風險控制技術，它在風險事故發生之前，將風險因素完全消除，也即完全消除了某一特定風險所造成的各種可能的損失。如規范中禁止超風級出海作業或航行，這就是出于回避損失的一個實例。但是也應該看到，任何經濟活動都與一定的風險相聯系，沒有風險的經濟活動是不存在的，損失回避也會因處處回避風險而喪失一些可以從潛在的風險獲得利益的機會。如接到大風警報后，一些有經驗的船長，能夠根據季節、風速、作業場所等諸多因素估算到臺風來襲時間，他就毅然敢于出海下網，一舉獲勝。當然這種辦法不可取，但足以說明上述問題。所以回避是萬不得已的一種消極措施，即不可抗拒的無奈之舉。因此，在采取這種消極的風險控制技術時應充分考慮它的局限性。另外，從風險管理的實踐看，采用損失回避的方法，從普遍意義來講最好在某一經濟活動尚未進行以前。因為要放棄或改變正在進行的經濟活動，均要付出高昂的代價。因此，對一些生產經營方面的決策，必須首先進行風險評估，以便決定是否采用損失回避技術。
二、損失預防
損失預防是損失發生前，消除損失產生的根源，并減少損失概率的一種控制技術，其目的是在損失發生前消除或減少損失和可能引起損失的各種因素。損失預防的措施，根據其側重的方面，可分為兩種：如果側重于風險的物質因素，稱之為工程物理法。主要是通過對物質性風險因素的處理，以達到損失控制的目的。在船上設置消防、救生設備，聲光信號系統，便是損失預防在實際工作中的運用，其特點是每一項處理風險因素的措施都與有形工程技術相聯系，手段比較直觀，效果也比較明顯，比前一種退卻有了一定的進步，但仍不是積極的舉措，因為物質性的因素雖是重要因素，但不是決定因素，所以這種措施未免有依賴性，故不能過分相信和完全依靠工程控制措施。同時還應看到，目前近海資源日益枯竭，在漁業生產上采取這一做法時，漁船要完全滿足規范要求，達到適航狀態的條件，漁民個人還顧及到成本與效益的關系。應引起足夠的警覺。如果側重于人的行為，則稱之為人們行為法。這里著重強調人的因素，分析認為危險因素、危險事故和財產損失主要是因為人的錯誤行為所致。據此，預防措施主要是通過加強人們的職業道德教育和業務培訓來消除人為風險因素，以達到損失預防的目的。這種方法目前仍是損失控制中使用最普遍，且行之有效的一種，所以認為它比工程物理法進了一大步，是充分發揮人的主觀能動性，人的主觀因素第一的一種積極舉措，值得提倡。我市進行的駐港人員崗位培訓和職務船員培訓等，就是這種舉措的應用實例。
三、損失減輕
損失減輕是指在損失發生時或損失發生后縮小損失幅度和規模的一種控制技術。如在漁船電路發生短路或嚴重超負荷時，若按人們行為法及時采取有效措施，盡早消除安全隱患，就可避免由此釀成大的火災事故，便可能減少因此而帶來的更大的損失。但是，在實際工作中是很難將損失預防與減輕截然分開的，事實上，事先的預防無非都是為了減輕損失，因此預防和減輕具有同時存在的特性。另外，在經濟活動中，物質因素和人為風險雖然是造成事故的直接原因，但不一定是根本原因。通常根本原因與管理工作有關。如管理方法，監督檢查制度等。因此，只有加強管理，從根本上對風險因素進行處理，才有可能使風險管理目標得以長期穩定地實現。
總之，在漁業安全工作中，具體采取哪一種措施得當，要因地制宜，因人而異，游刃有余，靈活運用，不能死板硬套，頭腦要冷靜，思路要清晰，跟上形勢變化的需要。在生產經營的一切活動中，都要以安全為根本，當經濟效益與安全生產發生矛盾時，要以安全為主，一切為安全讓路，這是當今和諧社會所必需的，忽視安全就是冒險盲干，就是犯罪，最終是要受到現實殘酷無情的懲罰，而重視安全，還是得以
人為本，人的主觀因素是保證漁業安全的必要條件。在對養護漁業資源、構建漁區生態文明、促進漁業可持續發展要求越來越緊迫的今天，我們要攜起手來，共同為保護和合理利用漁業資源、維護漁業生產秩序、維護國家權益和漁民生命財產安全及合法權益而努力。
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