殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)年活動的方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，堅持摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、提檔升級的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作，力爭通過2—3年的時間，全面增強(qiáng)和提高規(guī)范化管理和綜合服務(wù)能力，為扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康打下良好的基礎(chǔ)。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)

　　全市殘聯(lián)開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，要進(jìn)一步著眼創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，提升能力，必須堅持“圍繞中心、主動作為、因地制宜、分類推進(jìn)，固本強(qiáng)基、提升素質(zhì)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”的原則，集中時間，集中力量，集中智慧，全面加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)基層殘疾人組織健全、殘疾人工作隊(duì)伍穩(wěn)定、殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)堅實(shí)、殘疾人基本制度完善、殘疾人工作機(jī)制順暢的目標(biāo)。全市殘聯(lián)組織要圍繞工作目標(biāo)，從殘疾人基層組織、規(guī)章制度、財務(wù)、信息等方面開展工作。

　�。ㄒ唬┙�立健全各級組織，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

　　1、健全殘聯(lián)組織。堅持組織機(jī)構(gòu)先行、基礎(chǔ)設(shè)施為重、服務(wù)效能為主的方針，科學(xué)合理地設(shè)置組織、配強(qiáng)班子，實(shí)現(xiàn)基層殘疾人組織全覆蓋、全達(dá)標(biāo)，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。

　　2、完善協(xié)會組織。建立健全殘疾人“五個專門協(xié)會”，社區(qū)（村）殘協(xié)做到全覆蓋。對殘疾人專職委員實(shí)行合同、動態(tài)、實(shí)名制管理和崗前培訓(xùn)、工作考核。

　　3、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。大力推進(jìn)實(shí)施“強(qiáng)基育人”工程，加強(qiáng)和改進(jìn)對殘疾人工作者隊(duì)伍、殘疾人服務(wù)隊(duì)伍、社會助殘志愿者隊(duì)伍教育、管理和培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)“職責(zé)明確、一專多能”的基層殘疾人工作隊(duì)伍。加強(qiáng)“優(yōu)秀殘疾人人才庫”建設(shè)，拓寬優(yōu)秀殘疾人干部選拔渠道。

　　4、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。按照基層殘疾人組織綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善設(shè)施、充實(shí)項(xiàng)目、提升功能，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人綜合服務(wù)效益高、管理標(biāo)準(zhǔn)化。

　　5、開展殘聯(lián)系統(tǒng)專兼職工作者狀況專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)合“強(qiáng)基育人”工程的持續(xù)開展，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織和專門協(xié)會專兼職工作人員的管理；進(jìn)一步摸清各類殘疾人組織、鎮(zhèn)（辦事處）和社區(qū)（村）殘疾人專職委員、專門協(xié)會工作人員、助殘志愿者的底數(shù)，完善相關(guān)人員臺帳；進(jìn)一步理順和摸清殘聯(lián)組織的基本狀況。搞清各類社會助殘組織的總數(shù)、登記注冊情況、活動場所及駐地、基本信息、服務(wù)狀況等情況。

　　6、以全市殘疾人信息統(tǒng)計平臺為支撐，做好殘疾人組織、殘疾人信息監(jiān)測、采集和錄入工作，逐步完善殘疾人組織、服務(wù)和殘疾人人口數(shù)據(jù)庫，著力打造信息互通、互動共享的信息化服務(wù)平臺。

　　（二）建章立制，進(jìn)一步規(guī)范完善殘聯(lián)組織基礎(chǔ)管理制度。

　　1、完善基本制度。堅持分層分類有序推進(jìn)的方針，建立健全各類規(guī)章制度，對不符合事業(yè)發(fā)展要求的要及時廢止，對不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的要及時修訂，對事業(yè)需要而又沒有的要抓緊建立。

　　2、開展殘疾人基本服務(wù)狀況專項(xiàng)調(diào)查。依托殘疾人人口基本數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步摸清殘疾人的基本服務(wù)現(xiàn)狀與重點(diǎn)服務(wù)需求，重點(diǎn)是持證貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童、就業(yè)年齡段殘疾人等的生活救助、社會保障、康復(fù)服務(wù)、接受教育、就業(yè)扶持、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧開發(fā)、住房保障、無障礙改造、法律服務(wù)等方面的服務(wù)對象數(shù)量、現(xiàn)有服務(wù)情況、托底服務(wù)需求、實(shí)際服務(wù)能力等內(nèi)賓，摸清底細(xì)，區(qū)分層次，明確重點(diǎn)。

　　3、落實(shí)報告制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。建立健全殘疾人和各方面的參與、監(jiān)督工作機(jī)制。每年要專項(xiàng)報告預(yù)算執(zhí)行、資金使用和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與主席團(tuán)成員的日常溝通聯(lián)系，創(chuàng)造條件方便委員了解殘疾人工作進(jìn)展情況和人、財、物管理使用情況，及時聽取和答復(fù)委員提出的意見和建議。嚴(yán)格加強(qiáng)和落實(shí)部門經(jīng)費(fèi)公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。

　�。ㄈ�）摸清項(xiàng)目資金使用情況，加強(qiáng)資金及項(xiàng)目管理。

　　1、強(qiáng)化績效管理。根據(jù)殘疾人工作者隊(duì)伍和殘疾人工作專項(xiàng)資金規(guī)模、各類服務(wù)項(xiàng)目、綜合服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)人員、財務(wù)、資產(chǎn)、項(xiàng)目涉及的基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，做到管理依據(jù)清、程序規(guī)范明、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、過程監(jiān)督實(shí)、落實(shí)成效好。

　　2、扎實(shí)開展殘聯(lián)組織財務(wù)管理狀況專項(xiàng)調(diào)查。進(jìn)一步摸清殘聯(lián)組織各類服務(wù)項(xiàng)目的基本狀況，上級撥付專項(xiàng)資金、本級提供配套資金和殘疾人就業(yè)保障金、基礎(chǔ)設(shè)施投入使用資金、殘聯(lián)組織接受慈善捐贈資金物品、企事業(yè)單位創(chuàng)收收入等資金的管理使用情況以及殘聯(lián)管理資產(chǎn)的使用情況。

　　3、嚴(yán)格資金管理，進(jìn)一步健全決策審批程序。建立健全重大項(xiàng)目安排、資金審批使用、資產(chǎn)登記監(jiān)管的工作機(jī)制，大額資金使用、重要項(xiàng)目安排要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，廣泛征求意見，科學(xué)論證，集體決策。健全規(guī)范專項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金等資金使用管理，落實(shí)論證、決策、審批、監(jiān)管、評估責(zé)任制。認(rèn)真分析預(yù)算資金執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防范違規(guī)操作和資金風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行程序，防止違規(guī)運(yùn)行。

　　4、抓好項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)跟蹤問效措施。立足于為殘疾人辦實(shí)事、求實(shí)效，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)實(shí)體的績效管理，使每一筆資金、每一個項(xiàng)目都能發(fā)揮最大的效益。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的動態(tài)監(jiān)管，完善項(xiàng)目執(zhí)行情況的績效評價，特別是第三方評價。建立和完善重大服務(wù)項(xiàng)目績效管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范程序。嚴(yán)格項(xiàng)目申報、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評估工作流程，完善項(xiàng)目配套管理辦法，對資金使用和項(xiàng)目效益進(jìn)行跟蹤問效，加強(qiáng)績效管理，提高服務(wù)效能和社會效益。

　　三、工作安排

　　開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，要積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，大體分為三個階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動、制定方案階段。認(rèn)真組織相關(guān)知識、相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)研討、培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，努力提高對加強(qiáng)組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作的認(rèn)識；認(rèn)真分析本地殘疾人基本工作狀況，摸清找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，有針對性地制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)可操作性措施。

　　（二）部署方案、落實(shí)任務(wù)階段。分解落實(shí)實(shí)施方案，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作；深入開展專項(xiàng)調(diào)查和殘情大調(diào)研，摸清搞實(shí)工作底數(shù)；注重總結(jié)樹立工作規(guī)范，建章立制，重點(diǎn)加強(qiáng)資金管理、隊(duì)伍管理、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、績效管理等規(guī)范化管理。建立健全重大項(xiàng)目安排、資金審批使用、資產(chǎn)登記監(jiān)管的工作機(jī)制，落實(shí)各類資金管理決策、審批、監(jiān)管責(zé)任制度和規(guī)范辦法。嚴(yán)格項(xiàng)目執(zhí)行的工作程序、管理辦法，加強(qiáng)績效管理。規(guī)范殘聯(lián)組織服務(wù)。借助信息化手段，健全充實(shí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)管和資源共享。

　�。ㄈ�）總結(jié)交流、成果問效階段。統(tǒng)籌匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好專項(xiàng)調(diào)查和殘情大調(diào)研成果的運(yùn)用工作。總結(jié)基層規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理制度建設(shè)成果，完善和規(guī)范決策程序、工作機(jī)制、過程監(jiān)管、績效評價、督查問責(zé)等管理措施。梳理匯總殘疾人基本服務(wù)狀況與重點(diǎn)服務(wù)需求，完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)管理工作。全面摸清基層殘疾人組織建設(shè)情況，完善殘聯(lián)系統(tǒng)專兼職工作者的日常管理措施。適時安排開展交流、典型宣傳、工作報告等活動，不斷深化基層規(guī)范化建設(shè)成效。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要從全面深化改革創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果、努力實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康目標(biāo)、提高殘疾人工作者隊(duì)伍管理水平的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)把“規(guī)范化建設(shè)年”的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓出成效。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部室、站所負(fù)責(zé)人為成員的市殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合部具體牽頭，結(jié)合實(shí)際整合工作力量，明確年度建設(shè)目標(biāo)，完善推進(jìn)措施。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的工作安排，努力實(shí)現(xiàn)“三個結(jié)合”，即開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動與深入開展教育實(shí)踐活動相結(jié)合，與落實(shí)年度目標(biāo)管理責(zé)任制任務(wù)相結(jié)合，與加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)管理相結(jié)合，建立健全上下聯(lián)動、全員參與、齊抓共管的落實(shí)機(jī)制，切實(shí)把活動的各項(xiàng)要求貫穿到具體的工作實(shí)踐中。

　�。ㄋ模┩怀龀晒�，績效評估。要通過開展活動，顯著提升基層規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作水平，努力達(dá)到組織機(jī)構(gòu)全、工作底數(shù)精、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)、服務(wù)需求準(zhǔn)、項(xiàng)目管理精、程序規(guī)范明、績效監(jiān)管嚴(yán)、完成任務(wù)好的建設(shè)目標(biāo)。

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