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清理掛靠借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作方案范文
近年來，我市大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范，建筑市場有序運行取得了明顯成效。但工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為仍時有發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資等問題，造成不良的社會影響，損壞了行業(yè)形象。為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專治工作要求，現(xiàn)就我市開展治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為制定如下實施方案。
一、總體要求
深刻認識治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅持標本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則，突出重點，強化監(jiān)管，既要嚴厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
二、工作目標
通過開展對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專項治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經(jīng)營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題危害性的認識，依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題逐步得到解決，同時要出臺一些規(guī)章制度，以建立長效管理機制。
三、治理范圍和內(nèi)容
治理范圍為2011年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。
四、治理工作重點
1、工程項目建設(shè)中是否存在無資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。
2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。
3、工程項目建設(shè)中是否存在中標單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員。
4、項目經(jīng)理是否到崗并實際履行職責(zé)；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標確定的人員一致；現(xiàn)場項目經(jīng)理及“五大員”與中標人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險關(guān)系。
5、工程項目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可和在建設(shè)行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。
6、工程項目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標行為。
7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。
五、工作安排和步驟
專項治理工作從20XX年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負責(zé)人及一名業(yè)務(wù)骨干為成員的專項治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。
（一）、自查自糾工作階段（20XX年6月1日—6月30日）。
由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標代理等）進行自查，在規(guī)定時間上報自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于20XX年6月30日前報我局建管科。
（二）、專項檢查工作階段（20XX年7月1日—8月15日）。
在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進行分類匯總，對各違法行為進行定性分析。
（三）、依法處理工作階段（20XX年8月16日—9月15日）。
根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對有關(guān)違法行為按規(guī)定實施處罰，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的將依法從嚴懲處。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強工作的責(zé)任感和緊迫感，積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一方面，要積極依靠市治工辦的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。另一方面，我局有關(guān)職能單位，也要切實加強協(xié)調(diào)，認真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作扎實有效地推進，從根本上解決問題。
2、充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。通過發(fā)放宣傳手冊和利用報紙、電視等媒體宣傳，加強對參與工程建設(shè)的單位及人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為意識。引導(dǎo)企業(yè)自覺樹立誠實守信、依法經(jīng)營觀念，適時通過新聞媒體向社會曝光違規(guī)單位，通報違規(guī)問題，表明我們治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為問題的堅定決心和信心，為治理工作營造良好的輿論環(huán)境和氛圍。
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