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農(nóng)村改革工作總結(jié)t和重點(diǎn)工作實(shí)施方案
20xx年，我們按照《xx市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》（黨辦[2017]號）和《xx市推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革實(shí)施方案》（改辦發(fā)〔2017〕號）文件要求，結(jié)合常委會議紀(jì)要（[2017]號）精神，在外出考察借鑒外省改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入各縣區(qū)實(shí)地開展調(diào)研指導(dǎo)，因地制宜，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，全市農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利并取得了積極成效。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、工作進(jìn)展情況
（一）扎實(shí)做好改革各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。歷時近五年時間的艱辛努力，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，轉(zhuǎn)入了檔案整理和數(shù)字化處理階段，順利通過了自治區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計，全市二輪承包耕地總面積369.94萬畝，實(shí)際確權(quán)面積494.86萬畝、地塊218.98萬塊，涉及四縣一區(qū)831個行政村24.88萬農(nóng)戶，覆蓋面為100%，截至目前頒證24.46萬本，頒證率達(dá)到98.32%。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成的基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)各縣（區(qū)）依托土地確權(quán)設(shè)備、數(shù)據(jù)資料和信息系統(tǒng)，積極開展紙質(zhì)檔案整理和數(shù)據(jù)匯交工作，建設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)綜合信息平臺，建立了農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫，確保了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見的通知》（寧黨辦[2015]44號）精神，起草了《xx市進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，使全市土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)做到有章可循。截止目前，全市耕地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)到80.94萬畝，涉及農(nóng)戶8.78萬戶，分別占農(nóng)村耕地總面積和總戶數(shù)的16.3%和35%。簽訂流轉(zhuǎn)合同6.72萬份，簽訂合同流轉(zhuǎn)面積66.37萬畝。流轉(zhuǎn)方式以出租為主，面積63.73萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的82.0%。流轉(zhuǎn)去向以農(nóng)戶、合作社和企業(yè)為主，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積37.15萬畝、流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的面積31.21萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的45.9%和38.6%。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全部建成。充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，指導(dǎo)各縣（區(qū)）建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，在交易中心設(shè)置“交易咨詢”、“土地流轉(zhuǎn)申請受理”、“農(nóng)村林權(quán)申請受理”、“實(shí)物資產(chǎn)申請受理”、“土地銀行”、“權(quán)證管理”、“抵押登記”等業(yè)務(wù)辦理窗口，積極開展流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、價值評估、產(chǎn)權(quán)鑒定、抵押融資等多項(xiàng)服務(wù)，形成了土地流轉(zhuǎn)有型市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了專業(yè)化服務(wù)。原州區(qū)、隆德縣起草了抵押《貸款管理辦法》和《抵押貸款實(shí)施方案》，已經(jīng)和黃河銀行等金融機(jī)構(gòu)做好抵押貸款協(xié)調(diào)事宜。彭陽縣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款已經(jīng)全面展開，全年共開展抵押貸款625筆2966萬元（原州區(qū)1戶5萬元，隆德82戶500萬，涇源371戶1855萬，彭陽171戶606萬）。
2、繼續(xù)深化農(nóng)村集體土地股份制改革。按照區(qū)、市黨委和政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市農(nóng)村改革實(shí)際，采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方式，制定出臺了《xx市推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革實(shí)施方案》（固改辦發(fā)〔2017〕1號）。2017年，在總結(jié)上年改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，在四縣一區(qū)21個行政村開展農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)工作。各縣區(qū)先后都出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)意見、交易管理辦法、產(chǎn)權(quán)抵押貸款方案及林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資辦法等政策性文件，嚴(yán)格規(guī)定了改革試點(diǎn)的組織架構(gòu)、管理模式和操作流程，明確了各職能部門的工作責(zé)任，確保了試點(diǎn)工作的有序開展。目前，22個改革試點(diǎn)全部成立了土地股份合作社。其運(yùn)行方式主要是合作社堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在入股范圍上，積極鼓勵農(nóng)戶入股、爭取村集體組織入股、允許合作社和公司企業(yè)等經(jīng)營主體入股，擴(kuò)大了股份合作范圍；在入股形式上，主要采取土地和資金兩種形式入股，具體表現(xiàn)為農(nóng)戶土地入股為主、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社和公司企業(yè)以資金入股為主；在股金量化上，土地入股以每畝為一股，每股股金量化標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地肥力狀況每畝以60—500元不等折價量化每股股額，資金入股每股金額大部分合作社參照每畝土地折價計算，即每畝土地的折價金額對應(yīng)設(shè)置資金每股股額；在股權(quán)設(shè)置上，依據(jù)每股設(shè)置方式和股金量化標(biāo)準(zhǔn)，把不同入股對象和不同入股形式全部匯總設(shè)置總股權(quán)數(shù)，折價計算股本金額；在經(jīng)營方式上，大部分采取土地股份合作社、入股公司或企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，個別合作社采取“內(nèi)股外租”的形式經(jīng)營，即合作社將入股土地租賃給其他經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營（如隆德縣沙塘鎮(zhèn)許川村土地股份合作社將入股土地租賃給8家經(jīng)營主體進(jìn)行中藥材基地建設(shè)，其中參與的農(nóng)業(yè)企業(yè)2家、合作社4家、家庭農(nóng)場2家，村土地股份合作社本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營）；在利益分配上，采取“保底收益+按股分紅”的方式進(jìn)行，即經(jīng)營主體無論其效益如何，保底收益必須兌現(xiàn)給以土地入股的農(nóng)戶，其次再根據(jù)當(dāng)年盈余情況，按照《章程》規(guī)定提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險基金后（一般“三金”提取比例為當(dāng)年盈余的25%），剩余的按成員土地股份和資金股份份額進(jìn)行二次浮動分紅。另外，為調(diào)動入股農(nóng)戶的積極性，有效增加他們現(xiàn)金收入，對于以土地入股的農(nóng)民可優(yōu)先在合作社打工，且按照勞動力市場價支付工資，形成了“租金保底+盈余分紅+打工收入”多種形式、多種渠道增加入股農(nóng)戶收入的常態(tài)化機(jī)制。實(shí)踐證明，深化農(nóng)村集體土地股份制改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”三個轉(zhuǎn)變，不僅是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式的創(chuàng)新，而且在盤活農(nóng)村土地資源、推動適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、有效農(nóng)民增加收入發(fā)揮著積極作用。
3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能（投改股）改革。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號）精神，借鑒貴州省六盤水市“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金，農(nóng)民變股民）的改革成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞可經(jīng)營性資本、承接經(jīng)營主體、股份聯(lián)結(jié)機(jī)制等基本要素，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，積極探索我市集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。今年在全市四縣一區(qū)確定了10行政村（官廳鎮(zhèn)大堡村；硝河鄉(xiāng)關(guān)莊村；聯(lián)財鎮(zhèn)聯(lián)合村、沙塘鎮(zhèn)光聯(lián)村、奠安鄉(xiāng)景林村、好水鄉(xiāng)紅星村、鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村；六盤山鎮(zhèn)周溝村、大灣鄉(xiāng)何堡村；紅河鎮(zhèn)紅河村）開展試點(diǎn)。各縣（區(qū)）都制定了實(shí)施方案，嚴(yán)格按照“五步工作法”穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)改革，即：一是清產(chǎn)核資；二是界定本經(jīng)濟(jì)組織成員身份；三是股權(quán)量化；四是召開股份經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)立大會，發(fā)放股權(quán)證書；五是制定收益分配辦法。由于全市村集體大部分都屬于空殼村，沒有收入來源。改革的重點(diǎn)就是突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)這個“牛鼻子”，積極爭取各級財政資金實(shí)施財政支農(nóng)資金，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置、量化和村民資格界定。從改革的情況來看，目前全市10個試點(diǎn)村進(jìn)展順利，成效顯著，基本上年底都有分紅。如：聯(lián)財鎮(zhèn)聯(lián)合村注冊成立了“隆德縣聯(lián)財鎮(zhèn)聯(lián)合村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，將區(qū)財政扶持資金、集體積累資金和農(nóng)戶土地三方資產(chǎn)納入“投改股”范圍，設(shè)置了集體股、成員股和企業(yè)股三種持股方式，股份比例確定為2：7：1。股本設(shè)置資金股500元為1股，土地股每畝為1股（入股土地384畝，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)500元/畝）。股權(quán)來源分別是自治區(qū)財政注入該村的“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金”190萬元、村集體積累資金30萬元68戶土地入股折資19.2萬元，股權(quán)總量共計4784股，股本總額為239.2萬元。其中：集體880股、合作社440股和村集體組織成員含土地3464股（對成員股進(jìn)行二次量化，即90%量化村集體全體成員3118股，10%量化建檔立卡戶346股，每個集體成員和扶貧戶成員分別持股1.45個和2.12個，貧困戶成員比其他戶成員多0.67個），以量化的股份作為年終分紅依據(jù)。合作社在具體經(jīng)營上，采取“內(nèi)股外租”的形式，分別由“隆德縣民安農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)有限公司”和“隆德縣毛家溝農(nóng)家樂”承包經(jīng)營，并根據(jù)當(dāng)年盈余情況提取20%公益金公積金、20%風(fēng)險保障金后，剩余的60%全部用于村集體和集體經(jīng)濟(jì)成員分紅，實(shí)現(xiàn)了集體和成員享有收益分配權(quán)，貧困戶取得了二次收益。
4、積極開展農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)。為了確保農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，今年年初我們組織人員深入各縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民寧愿把自己的承包地?zé)o償讓親戚朋友或鄰居耕種，也不愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，其中一個重要的原因就是農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)后補(bǔ)償怎么辦，資金從哪里來？為了打消農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)其收益無法保障的后顧之憂，2017年3月我們在原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村開展了農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，明確向退地農(nóng)戶宣講，退出土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行的是自愿、有償退出，收益有保障。具體做法是：在試點(diǎn)村建立了土地收儲中心，與自愿退出承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶簽訂了退出協(xié)議，按每畝每年60元的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付了8年退地農(nóng)戶收儲資金，使退地農(nóng)戶吃上了“定心丸”（已申請原州區(qū)財政局，按退出承包地剩余年限8年計算，每畝每年60元的標(biāo)準(zhǔn)，建立1000畝共計48萬元的收儲基金）。農(nóng)戶退出的承包地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，2017年收儲土地1000畝，由蔡川村統(tǒng)一經(jīng)營，種植青儲玉米500畝，種植小雜糧500畝，青儲玉米每畝收入達(dá)到了500元，小雜糧畝收入達(dá)到了300元。
（三）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育
1、抓培育發(fā)展。一是抓民專業(yè)合作組織培育發(fā)展。今年新培育發(fā)展合作組織100個，目前全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1718個（專業(yè)合作社1683個，專業(yè)協(xié)會35個），其中種植業(yè)426個、畜牧業(yè)804個、林業(yè)353個、服務(wù)業(yè)62個、漁業(yè)8個、其它30個，合作組織成員總數(shù)達(dá)到56600人，帶動非成員農(nóng)戶128383戶。二是抓家庭農(nóng)場培育發(fā)展。今年，按照自治區(qū)農(nóng)牧廳、科技廳、林業(yè)廳制定的《寧夏回族自治區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（寧農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]313號)，新培育發(fā)展家庭農(nóng)場30個，目前全市家庭農(nóng)場達(dá)到370個，其中種植業(yè)180個、畜牧業(yè)149個、種養(yǎng)結(jié)合35個、其他6個，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積76535畝（其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積66987畝），種植農(nóng)場以糧食、苗木、苜蓿、玉米、藥材、蔬菜為主（其中從事糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的家庭農(nóng)場95個）養(yǎng)殖農(nóng)場以牛、羊、豬養(yǎng)殖為主。三是抓專業(yè)大戶培育發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)、動員有能力、會技術(shù)、善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民緊緊圍繞全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，規(guī)模化、集約化、機(jī)械化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。今年，新培育發(fā)展種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶200家，目前全市種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶發(fā)展到1200家。
2、抓規(guī)范提升。一是在合作組織規(guī)范建設(shè)上，重點(diǎn)圍繞品牌建設(shè)、農(nóng)超對接、產(chǎn)地認(rèn)證、綠色認(rèn)定以及示范社評選等，狠抓合作社規(guī)范提升，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，先后注冊合作社商標(biāo)70個、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證72個（其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的62個、有地理標(biāo)志產(chǎn)品5個、綠色食品5個）、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定19個；先后評選出國家級示范社39個、自治區(qū)級示范社84個、市級示范社215個、縣級示范社346個；產(chǎn)品進(jìn)入超市的合作社達(dá)28個，銷售量達(dá)到251.89萬公斤，銷售額1461.62萬元；進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的合作社18個，銷售量達(dá)到913.51萬公斤，銷售額2672.62萬元；進(jìn)入流通企業(yè)的合作社8個，銷售量達(dá)到80.5萬公斤，銷售額278.18萬元。二是在家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展上，按照“先抓試點(diǎn)、培育典型、示范推廣、以點(diǎn)帶面”的思路，會同財政、工商部門制定了《關(guān)于加快家庭農(nóng)場建設(shè)的實(shí)施意見》和《考評辦法》，從運(yùn)行機(jī)制、組織形式、制度建設(shè)、財務(wù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范，今年評選出市級示范家庭農(nóng)場15個，截止目前全市有區(qū)級示范場25家、市級示范場80家、縣級示范場102家。
3、抓素質(zhì)培訓(xùn)。深入實(shí)施xx市農(nóng)村“兩個帶頭人”工程和勞動力素質(zhì)提升工程，制定了《2017年全市休閑觀光農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)方案》（固農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]4號），圍繞休閑、觀光新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展理念、品牌建設(shè)、法律政策、規(guī)范化建設(shè)、誠信建設(shè)等方面的培訓(xùn)。先后組織休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人33人前往農(nóng)業(yè)部確定的“三農(nóng)”培訓(xùn)基地成都郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村參加農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家舉辦的美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班。同時，結(jié)合區(qū)農(nóng)經(jīng)站《關(guān)于選派新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人參加農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的通知》（寧農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]19號）精神，下發(fā)了《關(guān)于選派新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人參加農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的通知》（固農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]6號），確定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才93人，分六期分別參加農(nóng)業(yè)部在北京韓村河村、甘肅前進(jìn)村、陜西東韓村、寧夏新坪村舉辦的培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，拓寬了新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的視野，極大的提高了他們經(jīng)營管理水平，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體奠定了堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。
二、存在問題和不足
經(jīng)過近兩年時間，通過上下協(xié)作共同努力，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)在我市落地生根，而且在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了積極作用。但是，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革在我市起步較晚，尚處于試點(diǎn)階段，問題和困難依然很多、很大，主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作還沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的足夠重視，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革概念模糊，改革的內(nèi)容和重點(diǎn)不甚了解，對改革工作安排部署不到位，更談不上如何推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體在村，改革的受益者和原動力是具有村集體經(jīng)濟(jì)成員身份的村民，但村“兩委”班子認(rèn)識不到位，態(tài)度不積極，工作推諉扯皮、怨天尤人、唯錢是從；二是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革在我市今年試點(diǎn)，由于認(rèn)識不到位、政策宣傳不到位，絕大一分部分村民對村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及股份制經(jīng)營分紅存在質(zhì)疑和觀望心態(tài)，不相信能通過集體產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)營性收入中分到紅利，尤其是對于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，漠不關(guān)心；三是在改革過程中，新型經(jīng)營主體和帶頭人很難選，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和帶頭人沒有集體觀念，沒有大公無私的精神，在股權(quán)量化過程中考慮如果沒有利益獲得，就不愿意承擔(dān)這個責(zé)任，不愿意趟這個洪水。因此，在條件較好的村進(jìn)行改革，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體勉強(qiáng)參與，共同推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件不好的村，此項(xiàng)工作無論是村集體還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都不愿意參與；四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道窄、門檻高，貸款程序復(fù)雜，一方面要有足夠的資產(chǎn)抵押，另一方面要有財政發(fā)工資的人員擔(dān)保，并且擔(dān)保人不止一人，合作社在發(fā)展過程中，作為合作社社員，單獨(dú)要從金融部門貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有抵押物想要帶到款是很困難的。這些問的存在，嚴(yán)重的制約著我市農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展，務(wù)必引起各級黨委政府的高度重視，逐步加以解決。
三、2018年工作重點(diǎn)
（一）全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心規(guī)范運(yùn)行。5個縣（區(qū)）已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（市場）要全面啟動，開展服務(wù)，規(guī)范運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，專門負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請報名和資料初審；村級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，負(fù)責(zé)村莊產(chǎn)權(quán)交易信息的匯總、提報、公示等服務(wù)，開展農(nóng)村集體“三資”相關(guān)信息發(fā)布、交易咨詢、土地流轉(zhuǎn)申請受理、農(nóng)村林權(quán)申請受理、實(shí)物資產(chǎn)申請受理、土地銀行、權(quán)證管理、抵押登記等服務(wù)。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革。在總結(jié)土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革面。按照農(nóng)村“兩個帶頭人”工程培訓(xùn)要求，充分發(fā)揮市場主體引領(lǐng)作用，通過鄉(xiāng)土人才帶動、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、招商引資、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種途徑培育新型經(jīng)營主體，選準(zhǔn)可經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革。
（三）擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革（投改股）覆蓋面。本著“平等自愿、協(xié)商一致、利益共享、控制風(fēng)險”的原則，按照清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、監(jiān)督管理八個步驟推進(jìn)“三變”改革。一是把村集體和具有村集體經(jīng)濟(jì)成員身份的村民各類資產(chǎn)通過清產(chǎn)核資，折股量化投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，村集體和成員享有股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)。二是將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資金變股金。三是農(nóng)民以自有耕地、林地的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，以及資金(物)、技術(shù)等，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民。四是以參股經(jīng)營、控股經(jīng)營、獨(dú)立經(jīng)營等形式，建立“經(jīng)營主體+村集體+基地”、“合作社或龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“經(jīng)營主體+農(nóng)戶+基地”或“經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，依法訂立合同或協(xié)議，在經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)民之間，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無錢辦事”的難題。
（四）擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證范圍。按照《關(guān)于自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見》（寧農(nóng)（經(jīng)）發(fā)[2016]10號）要求，認(rèn)真總結(jié)各縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的成功經(jīng)驗(yàn)，對“四荒”地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)要要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
（五）著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展列入政府實(shí)事工程項(xiàng)目之一，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持范圍，財政專門應(yīng)設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎勵扶持資金，對發(fā)展規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益明顯、帶動能力強(qiáng)、群眾滿意度高農(nóng)民專業(yè)合作社家庭農(nóng)場給予重點(diǎn)扶持，通過項(xiàng)目帶動集中力量培育一批合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場，發(fā)揮示范帶動作用。二是通過鄉(xiāng)土人才帶動、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、招商引資、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種途徑培育新型經(jīng)營主體。注重經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、有大局意識、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力基礎(chǔ)。三是依托xx六盤山農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，提供貸款擔(dān)保資金支持，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展融資難的問題。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)扶持政策、金融擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)保險防控等方面給予傾斜，在項(xiàng)目資金上給予扶持，全力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，增強(qiáng)示范引領(lǐng)功能和市場競爭力，以廣大農(nóng)戶看的見、摸得著的實(shí)際效應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
（六）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是著力破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無人管事”的難題。各縣區(qū)要制定出臺關(guān)于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見或方案，成立縣區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確鄉(xiāng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作合力。二是著力破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無本辦事”的難題。一方面，要充分利用好自治區(qū)財政注入扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和地方財政配套村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要盤活農(nóng)村“三資”，挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力。要通過清產(chǎn)核資，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，把可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)作為集體股入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、集體變股東”，實(shí)行村企聯(lián)建，按股分紅，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在具體實(shí)踐中，可采取對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施、集體建設(shè)用地等集體財產(chǎn)，通過維修改造，采取發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活存量，進(jìn)行異地置業(yè)（如購買門面房）取得經(jīng)營收入；對荒地、水域、灘涂、部分林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具所有權(quán)收歸村集體，村集體作為發(fā)包方，實(shí)行股份制經(jīng)營等。三是著力破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無業(yè)成事”的難題。鼓勵和引導(dǎo)各村大膽創(chuàng)新，借鑒推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、扶貧、改革、旅游“四位一體”無縫對接，實(shí)行宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商多種經(jīng)營。在經(jīng)營方式上，各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可采取股份合作、投資收益、服務(wù)創(chuàng)收、自主經(jīng)營等經(jīng)營模式，建立村集體、農(nóng)戶與經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效形式。文 章
【農(nóng)村改革工作總結(jié)t和重點(diǎn)工作實(shí)施方案】相關(guān)文章：
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