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鄉村用地增減掛鉤項目工作實施方案
為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發展現代農業、促進農業產業調整、實現規模經濟效益，切實增加農民收入，改善生態環境，實現農村經濟可持續發展，推動城鄉一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區農民根本利益，加快項目組織實施進程，規范操作、科學管理、提高效能。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、項目實施總體要求
按照科學發展觀的總體要求，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現農村經濟發展和人口、資源、環境相協調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步，努力實現農村繁榮、富裕、和諧、穩定的良好社會局面。
二、項目實施原則
（一）因地制宜原則
項目規劃設計與土地利用總體規劃、村鎮建設總體規劃等相銜接。基礎設施和公共服務設施等規劃設計要體現共建共享的原則。
（二）項目實施要充分尊重農民意愿，項目建成后要有效改善農民的生產生活條件，要有效促進新農村的經濟社會發展，切實提高農村農民的收入水平。
三、項目實施方法
㈠明確職責
1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區群眾的積極性，保證項目實施有穩定和諧的建設環境。
2、村負責。要明確“村兩委”在項目建設中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰斗力、號召力、有威信，充分發揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰斗堡壘作用。
3、鎮領導。鎮政府是項目實施的主體，要充分發揮領導協調作用，統一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。
㈡嚴格標準
1、統一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮制定的標準執行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。
2、統一宅基地分配。需要建房戶由村統一在規劃點提供宅基地，群眾可采取自建、聯建或代建的方式進行建設。政府配套必要的基礎實施。
3、統一宅基地整理。舊村拆遷后，依據項目規劃，宅基地統一整理成耕地，歸還到原權屬單位。
四、項目組織實施
㈠籌備階段
1、成立組織
鎮政府成立鎮建設用地增減掛鉤領導組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，國土、規劃、財政、水利、農辦等部門成員組成的領導組，統一組織項目的實施。
2、工作職責
工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協議簽定、房屋拆遷、拆遷戶安置、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環境保障、施工質量監督。
國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。
3、宣傳動員
召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態度，爭取群眾響應、支持、配合。
4、召開專題會議
鎮黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，各項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。
5、組織群眾遷墳
進村入戶做好墳墓核查登記，確定墳墓遷移補助標準（單棺400元/座，雙棺600元/座），確保在開工整理前將墳墓遷出。
6、房屋丈量登記
⑴房屋必須是權屬明晰無爭議，方可登記。存在爭議的，爭議解決后才可登記。
（2）房屋建設年限以建房許可證為準，無建房許可證的，由戶主按實際申報，登記人員予以核實。
（3）違法建設的建筑物經處理后予以登記。
（4）勘丈登記人員須認真負責，要公開公正實事求是，確保登記結果真實。
五、拆遷和安置
㈠拆遷范圍
金華、黃店、半店等村（社區）已確定的部分村民組。
㈡拆遷時限
2013年4月26日—6月26日。
㈢工作步驟
1、鎮拆遷領導組會同涉及項目村兩委分村民組召開群眾（或群眾代表）會議，動員、宣傳、討論研究拆遷方案。
2、由鎮丈量工作組人員在6月26日前對每戶進行現場丈量拆遷面積，察看房屋結構，并登記造冊，簽訂拆遷協議。
3、自拆階段：2013年5月26日—6月11日，即拆遷戶自行拆除所有建筑物及附屬設施；
4、幫拆階段：2013年6月11日—6月26日，由鎮建設用地增減掛鉤項目領導組牽頭，幫拆小組予以幫拆。
5、在拆遷過程中，驗收組實行全程監督，凡所有房屋及附屬物拆完并清理結束，經驗收合格后，才能享受領取拆遷費。
㈣拆遷補償標準：見附表2
㈤獎懲措施
獎勵：鼓勵農戶自行拆遷，自協議簽訂之日起在10日內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵；在15內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的5%獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協議之后，按上述時間主動清理完自家室內外財物及附屬物，將房屋交付給鎮領導組，參照以上獎勵政策執行。
六、安置措施
（1）符合建房條件的，需要村（居）提供宅基地的，有村居負責宅基地的調換、分配。
（2）符合建房條件的，但不需村（居）統一提供宅基地的，由建房戶在安置點插花建房的，給予建房戶每戶3500元的補助。
（3）符合建房條件的，但不再建房的，給予每戶5000元的補助。
（4）屬于一戶多宅的，不永許再建房，并不得享受建房補助。
七、復墾整理
項目區的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態環境，提高土地生產力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區土地復墾整理工作。
㈠土地平整
根據地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合“一油一稻”以及設施農業精耕細作要求。田塊和格田面積根據地形而定。
㈡道路
結合項目區內地形和原有農村道路，布置生產道和田間道。便于農戶生產，滿足小型農用機械操作。
㈢資金
土地平整所需的費用均由政府統籌安排，無需群眾自籌。
㈣施工
按肥發實施。
八、拆遷戶在規定時間內主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間補助拆遷戶每月每戶200元房租費（按6個月計算），作為臨時安置費。
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