大學《公共政策概論》期末試題及答案

一、名詞解釋(每題4分，共16分)

1．分權制

2．非正式評價

3．決策支持系統

4．公共問題

參考答案：

1．分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。

2．非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。

3．決策支持系統(Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S．斯科特(Michael S．Scott)和彼德G．W．基思(Peter G．W．Keen)于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學，控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統。

4．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

二、單項選擇題(每小題2分，共10分，每小題只有一項答案正確，請將正確答案的序號填在括號內。)

1．政策的調控功能常常表現出特有的(    )，即鮮明地強調政府工作的側重點。

A. 權威性      B. 合法性

C. 傾斜性      D．系統性

2．決策權力的角逐的核心問題是(    )，因為政治權力是實現經濟利益的手段。

A．權力        B．利益

C. 關系        D．制度

3．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“(    )”．這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡．

A．不聞不問    B．公事公辦

C. 退避三舍    D．積極介入

4. “系統分析”最早是由(    )提出并使用的。

A．貝塔朗菲      B．麥克納馬拉

C．美國國防部    D．蘭德公司

5. 公共利益是公眾(    )的資源和條件。

A．共享          B．共同擁有

C. 共同創造      D．獨享

參考答案：

1．C    2．  A    3．B    4．D    5．A

三、多項選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內。)

1．公共決策體制的主要特征有(    )。

A. 專業性    B．整體性

C．統一性    D．權威性

2．決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(    )．

A．妥協      B．說服

C．強制      D．交換

3．公共政策評價的基本內容主要由(    )組成．

A. 建議      B．信息

C. 分析      D．規范

4．頭腦風暴法的優點是(    )。

A. 它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；

B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振，作用，爆發出更多的創造性思維的火花；

C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；

D. 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理．

5. 知識經濟的發展要求建立(    )，

A. 精英決策體制        B. 網絡化決策體制

C. 多者博弈決策體制    D．民主參與決策體制

參考答案：

1．ABC    2．BCD    3．ABCD    4．ABCD    5．BCD

四、簡答題(每小題7分，共28分。)

1．簡述公共政策評價與一般的評價活動的區別。

2．簡述追蹤決策的主要特征。

3．簡述接受政策的基本原因。

4．簡述知識經濟時代公共政策的新特點。

參考答案：

1．(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統的高度來進行評價。（2分）

(2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態過程。那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，會因為時間的推移因勢面動．因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。(2分)

(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

2．(1)回溯分析；(2分)(2)非零起點；(2分)(3)C雙重優化；(2分)(4)心理效應；(1分)

3．(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2分)( 2)自我利益的保護與發展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(2分)(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。(1分)(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(1分)(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。(1分)

4．(1)知識化與信息化；(2分)(2)民主化；(2分)(3)科學化；(2分)(4)高效化。(1分)

五、論述題(每小題16分，共32分)

1．試論述中國共產黨在公共決策中的作用。

2．案例分析

公車改革：一盤難以下完的棋

公車開支大于國防開支：20世紀90年代以來，公車消費持續升溫。據統計，“八五”期間集團購買小汽車的數量平均每年以16．2％的速度增長，購買金額則保持年均26．99％的增幅。1998年，全國新增公車82萬輛，用于買車支付的金額高達1000億元。加上司機工資，燃油費、保險費、維修費等，則當年用于公車的支出近2000億元，而據2000年10月16日公布的《2000年中國的國防》白皮書，1998年中國的國防開支只有934．7億元，僅相當于當年公車支出的一半。

改革露出流產征兆：愈演愈烈的公車腐敗，不僅造成了巨大的財政負擔，而且嚴重敗壞了黨和政府在群眾中的形象．隨著改革的深化，公車改革終于被提上議事日程，成為繼政府辦公設備采購招標、移動電話配置改革之后的又一改革焦點。尤其是近兩年，公車改革確實在一些地方熱鬧過一陣子．不少地方根據公務交通費用分配的工資化和公務用車的社會化改革方向，陸續出臺了各自的改革方案．涌現出“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式’，等頗具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，實際情況遠非如此，不少地方公車改革根本就沒有啟動；有些地方雖然名義上改了，實則換湯不換藥，反而出現了新的亂攤派。事實上，從近期傳媒和市場反饋的信息來看，在大多數地區，“公家”依然是汽車市場的最大“買主”，尤其在商務轎車和中高檔轎車領域，公車消費所占的比例更是高達90％以上。

案例問題：試分析公車改革擱淺的原因．

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1．現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。在我國，中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位．中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現在它對國家的政治領導上．黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是顯重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用．(8分)

中國共產黨還自上而下地建立了統一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次．黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省(自治區、直轄市)，市、縣的各級黨委．各級地方黨委是本地區的領導核心，它在地區性政策制定的權力結構中處于校心地位．黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監督．(4分)

我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用．

中國人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派進行政治協商，民主監督的有效政治機制。各民主黨派經過政治協商、民主監督形成的有關決策的各種意見和建議，按規定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執行活動產生重要作用和影響。(4分)

(以上要點均需展開論述，否則酌情扣分)

2．從我國改革的進程來看，觸動既得者利益較小的改革推行起來一股都比較順利：而那些動作幅度較大乃至傷筋動骨的改革，由于牽扯到方方面面的利害關系，基本上進展緩慢，甚至有時還會出現倒退。(4分)公車改革這盤棋，從20世紀90年代初下到現在，局勢一直不明朗，其原因大概也在于此。(1)既得利益不愿意放棄。(4分)(2)相關制度不健全。(4分)(3)決策部門的難言之隱。個中原因，除了上述幾個方面的因京之外，保護國內汽車工業也是一個重要的因素．(4分)