對當前文物市場執法監管的幾點思考述職報告

　　文物是一個民族魂之所系、根之所在，是體現歷史變遷人類文明進步的載體，是歲月滄桑不可抹滅的見證，也為社會提供了借鑒、繼承和發展的物質、精神源泉；如何加強文物市場監管力度？如何打造一支精干的執法隊伍？提高保護文物的理念和法律意識，有力促進文物市場走向規范化、正常化、規模化，是當前文化執法工作的重點、熱點、難點問題，結合我縣文物市場的現況和發展前景，淺析文物市場執法監管的重要性、問題及措施。

　　__縣是文物大縣，歷史悠久，文物資源十分豐富，舜文化更是得到了實際的傳承和弘揚，據不完全統計，單是文物保護單位有77處，其中國家級文物保護單位6處，省級8處，市級11處，縣級52處，可謂點多面廣，遍布城鄉，__鎮、__鎮、__鎮等鄉鎮算得上是文物大鎮，保護措施得力，分布地較為密集，保護級別也相對較高；文物市場大致分為不可移動文物資源和可移動文物資源，其根本存有兩種截然不同的文物歷史價值。

　　（一）古玩市場和舊貨市場中，大部分從事文物經營的企業（個體）并未獲得國家許可，沒有申領《文物經營許可證》，屬于非法經營；明顯存在“馬路市場”、流動經營商販進行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問題，蒙騙坑害廣大消費者，嚴重擾亂了文物市場的正常秩序，侵犯了消費者的合法權益。

　　（二）我省文化執法工作雖然成功地邁出了第一步，整合執法力量，建立健全了文化執法機構，但都是以原文化稽查人員為基礎，對文物市場接觸和了解得甚少，嚴重缺乏文物鑒定、修復等專業技術人才，文物的識別能力和水平急需加強和提高，辦案經驗還是較薄弱，不符文物市場的發展需要。

　　（三）政策不夠完善。法律法規的制定出臺，直接涉及到執法機構的執法權限和執法行為，直接影響到執法效果和部門公信力，雖然文物保護政策由1961年3月4日國務院發布的《文物保護管理暫行條例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護法》至今， 歷經53年，看似已對違法問題做了規定和解釋，卻在執法實踐的現實面前，經不起一再推敲，理論與實踐存在很大的分歧，個別文物行政處罰項目（條款）設置的不合理，例如：《文物保護法》第二章第十七條規定，文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業，只有“因特殊情況需要”才可以進行建設或作業；而第十八條只規定，在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不可破壞歷史風貌。我們來關注一下十七條中的關鍵詞“保護范圍內”和十八條中的“建設控制地帶內”，是否具有同一意義和意思呢？什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢？不管是“保護范圍內”還是在“建設控制地帶內”都不應該批準建設施工，如果承建方不慎對文物造成了重大損壞，破壞了歷史風貌，難道只是罰款或追究責任了事嗎？由此可見，兩條規定中的一些問題已暴露無遺，還需亟待解決的。

　　（四）文化執法監管是否要重視又如何重視民生問題？文物保護單位建設控制地帶有明確的劃定標準，例如：古文化遺址位于城鎮位置的，保護級別是1—5級，自保護范圍向外不少于400米的連線；古建筑屬城鎮位置的，列入1級保護，保護范圍外不少于200米，范圍內、通往保護范圍的道路兩側50米及長度500米范圍內等，這些條條框框，對于購地新建住房的市民來說，文化執法部門有一定的約束力和控制力；但從60年代直80年代，廣大群眾缺乏文物保護意識，法律法規也沒有明文規定，不得在文物保護范圍內建設房屋，由此大多數當地居民是依旁而建，因地建房，祖業傳承，世世代代生活在此，房屋也多數是磚木結構，并都合法獲得房產證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進行改造等問題，各級政府要持怎樣的態度來面對和解決？有些地方需搬遷的涉及到幾十戶，甚至幾百戶，人員之多，搬遷工程浩大；要對危房進行改造，住戶又得不到相關部門的批準；搬遷難如愿，改造無指望，從感情上和心理上都無法接受事實，影響了群眾的正常生產生活，無形中形成“敵我關系”，激發了矛盾。文化執法過程中，往往會碰撞出火花，群眾有據理力爭的，有撒潑蠻橫的，有圍堵動粗的，有以死相拼的，有赴省進京上訪的，給社會造成了不必的壓力和不穩定因素，各級政府又該如何規劃安置？

　　（一）強化理論培訓，提高綜合素質。全國的文化體制改革，取得了決定性的成功，但文化市場綜合執法機構畢竟成立不久，還有很多專業知識需要掌握，還有很多新的市場需要開拓和挖掘。文物市場是文化市場執法監管的新市場、新領域，執法人員要充分利用空余時間，鉆研熟讀法律法規，總結經驗；當地執法部門要定期組織執法人員集中學習，以授課講解的方式組織大家相互交流溝通，對好的意見和建議形成文字材料供大家參考討論；上級執法部門要采取多種形式開辦法律法規學習班，聘請資深律師和專業人士授課，豐富執法人員的知識面，開拓視野，增長見識，從而提高執法水平和辦案能力，并在全省范圍內組織開展理論技能大比武活動，對取得名次的選手在全省給予通報表彰和獎勵，以此來推動執法人員自覺學習和樂于學習的積極性和主動性。

　　（二）強化輿論宣傳，增強保護意識。一些當地居民和外地游客，對文物的保護還不夠重視，法律意識還很淡薄，對此加大法律宣傳力度是必要的手段，各級政府和文化執法監管機構要充分認識到文物保護的重要性，有效開展以“文物保護宣傳活動、

　　文物保護執法職能”為主題的宣傳活動，在各文物保護單位、景區、景點設立法律知識專欄，擴大對文物保護的宣傳范圍，并采取電視媒體、手機報、宣傳流動車、印發宣傳資料、設立文物保護咨詢臺等多種形式，廣泛宣傳文物保護的歷史價值和現實意義，促使《文物保護法》普及到千家萬戶，積極鼓勵廣大市民自覺參與到文物保護隊伍中，有效增強群眾的法律知識和保護意識，主動配合文化執法部門打擊文物市場各類違法違規行為，營造健康、平安、和諧的的社會宣傳氛圍，構建行之有效的、群防群控、良好的社會格局。

　　（三）強化普查力度，完善工作機制。對不可移動文物和可移動文物進行普查，是一項重要的政治任務，是社會的需要也是執法監管部門的需要，是當前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領導小組，組建普查隊伍，制定工作方案，承擔文物調查和信息登錄等任務，實行臺帳式管理，做到件件有記錄，不得瞞報、錯報、漏報，對工作不當造成不良影響的，依律予以追究責任；其二是落實工作經費，俗話說：兵馬未動、糧草先行。經費到位是工作抓落實的保障，各級政府和財政部門要將文物普查工作經費列入財政預算，不得拖諉和搪塞，影響普查工作的進展和順利進行；其三是保證普查質量，做好普查宣傳。對文物普查工作人員要開展相應的、系統的知識培訓，規范普查程序，把好普查信息的第一關，并通過各種手段，大力宣傳普查工作的意義和重要性，促使社會各界對文物普查工作有進一步的認識和了解，文化執法部門要有“先知先覺”的服務理念和工作態度，就能得到群眾的理解和支持，才能確保文物普查工作取得實效。

　　（四）強化執法力度，打擊犯罪活動。首先是明確工作責任，嚴格紀律。以分片、分組、分區域的方式，把文物市場進行合理化責任分解，讓每個執法人員都有自己的“責任田”，將執法人員所負責的區域、聯系方式、職責等主要信息向社會公示、公布；嚴格責任追究制度，制定詳細可行的獎罰措施，做到公正、公開，對執法人員決不循私，不講情面，該獎有獎，該罰得罰，言出必行，年終考核，有力推動執法人員務必達到文明執法、熱情服務的工作目標，增強執法人員的責任心和使命感；其次是部門結合，形成工作合力。積極與公安、文物、工商等職能部門開展地毯式排查執法行動，重點打擊 “馬路市場”、盜取文物、流動商販非法從事文物經營等突出的違法行為，將活動成效和取得的工作經驗主動報告上級文化市場綜合執法部門，爭取得到上級部門的重視和指導；上級部門要做到搞好協調、加強溝通、勇于解難，積極配合市、縣（區）執法機構抓好市場監管，有計劃、有針對性的開展幾次聲勢浩大的執法活動，確保文物市場執法監管正常化、日常化和規范化；再者是完善法律法規，嚴格舉報制度。法律法規的制定實行是賦予文化綜合執法機構的職責和權力，是規范執法人員行為的利器。我們要從實踐中找問題，從分析問題中找出解決辦法，并進一步完善各項規章制度，有利于推進隊伍建設和法制建設，規范文物市場管理、經營秩序；嚴格舉報獎勵制度是有效打擊文物犯罪活動的重要渠道，要明確責任規章，并配備一輛文物執法專用車，以便在受理舉報事件后及時查處，在第一時間趕到對保護文物不受損壞、及時防止發生重大或意外事件會起到決定性作用；確定由專人負責受理登記、上報和反饋，將查處核實的基本情況及時反饋給舉報人，對舉報屬實有功之人，在給予一定經濟獎勵的同時并做好保密工作，保證舉報人的人身安全。最后值得一提的是對文物保護單位（特別是國保）附近的現有居民實行統一搬遷（改造）和規劃，需要各級政府高度重視，從保護文物的非常意義出發，要有決心和信心打好這場“仗”，組織文化執法、文物、國土、城管、住建等職能部門成立專項領導小組，由政府牽頭，按相關政策予以妥善安置，才能有效提高文物保護單位的安全指數和穩定性。

　　文物市場的執法監管是一項復雜、艱巨的系統工程，與廣大群眾的生產生活密不可分。因此，文化執法機構要實行理性化、人性化執法管理模式，促進社會和諧，確保文物市場朝著健康、平安、有序的方向發展。

【對當前文物市場執法監管的幾點思考述職報告】相關文章：

網絡創業的幾點思考12-09

推進農業綜合執法工作的實踐與思考調研報告04-01

市場專員述職報告03-25

市場經理述職報告04-26

市場個人述職報告05-06

市場銷售述職報告11-12

市場經理述職報告12-07

關于城管執法形象建設的思考工作心得04-01

關于房地產公司發展的幾點思考工作報告04-01