營造一流環境構筑西部大開發的戰略跳板工作報告

　　市委、市政府提出“要在新千年把襄樊由歷史上的兵家必爭之地建成商家必爭之地”。如何實現這一目標？筆者認為，如果依托襄樊毗鄰鄂、渝、川、陜等西部省份、與這些地區存在“山相連、水相依、路相通、俗相近”的優勢，搶抓國家正在實施西部大開發的戰略機遇，把襄樊放在全國經濟和社會發展中的大局在去運籌謀劃，大力營造一流環境，把襄樊構筑成西部大開發的戰略跳板，在服務西部大開發中實現“商家必爭”，無疑可以收到事半功倍的效果。

　　營造開放、開明的政策環境，為構筑戰略跳板提供強大的吸附力

　　多年來，我市制定了一系列開放強市政策，有力促進了襄樊發展，但從過去實踐來看，我們的政策環境與發展要求還有許多不相適應的地方，尤其是在參與和服務西部大開發的宏觀背景下，政策的前瞻性還不強、濾布導向性不夠鮮明，甚至政策之間相互矛盾，缺乏相應的吸引力和感召力。因此，營造更加開放、開明的政策環境，在構筑戰略跳板中形成強大的政策磁場，最大限度地吸納有效的生產要素為我所用，已經“刻不容緩”：一是制定參與、服務西部大開發的政

　　策措施刻不容緩。參與服務西部大開發，不僅要有總體規劃，更重要的是制定相應的政策措施，為把襄樊構筑成西部大開發的戰略跳板創造軟環境。要根據西部大開發對各種生產要素配置的要求，制定政策。在制定政策時，要堅持逆向思維法，克服過去出臺政策找依據、制定文件找范例的定向思維模式，按照什么有利于發展，就出臺什么政策，什么政策能最大限度地放大經濟社會發展的能量，就出臺什么政策的原則，提高政策的開放度，增加政策的含金量。當前，就是要針對西部生產要素市場不健全、東部先進的生產要素要向西部流動的實際，圍繞勞務、技術、信息、教育、旅游、房地產等要素市場，吸引物流、資本、高新技術在襄樊形成“洼地”。二是配套完善現有開放強市政策刻不容緩。也就是說，要完善政策“降門檻”。對陳舊過時、與西部大開發相悖的各類政策，該廢除的廢除，該修訂的修訂，該完善的完善。重點是配套完善招商引資政策、引進人才政策、農業產業化政策、旅游開發政策、城市建設政策等。三是提高政策的知名度刻不容緩。壓濾機濾布過去我市出臺了許多擴大開放、加快發展的政策，但很大程度上被束之“高閣”，客商知之不多，社會知曉甚少，沒有很好發揮應有作用。因此，加大政策宣傳力度，炒響政策，對我市來講，顯得十分緊迫。要在襄樊市區設立一批大型的電子屏幕，作為永久性的政策宣傳陣地；要在大中城市、交通要道、口子鎮、邊貿城等重點區域，建立固定的政策宣傳窗口；要在大型新聞媒體、信息網絡，尤其是海外媒體設立專欄、專頁，宣傳我們的各項政策，使之跨出省界、走出國門。四是抓好政策落實刻不容緩。好政策沒有好落實，就是一紙空文。以降低收費政策為例，近些年我市每年都要取消一批收費項目，降低一批收費標準，但是取消后又反彈，降低后又擴張。這說明政府出臺政策與部門規定之間有一定的反差，存在“政府招商，部門開槍”的現象，說到底是政策沒有落實到位。因此，必須從根本抓起，一竿子插到底，要利用領導督導、專項檢查、社會監督等多種措施，確保各層各級、各行各業的政策能夠不打折扣，使政策在構筑西部大開發的戰略跳板中最大限度地發揮磁場效能。

　　營造功能齊全、方便快捷的基礎環境，為構筑戰略跳板提供巨大的支撐力

　　襄樊作為毗鄰鄂豫川陜的一個中心城市，在基礎環境建設上具有較強的區域基礎，從交通區位看，襄樊是進陜入川的重要通道；從城市區位看，襄樊又是武漢、西安、重慶三大經濟區的最佳融合點；從旅游區位看，襄樊又是神農架、大三峽、西安、四川等全國風景名勝地的重要連接點。但是，從總體來看，我市的基礎環境還很脆弱，與充當西部大開發戰略跳板的要求還有很大差距。這個差距差就差在交通上，雖然我們水路、公路、鐵路、航空四通八達，但斷頭路、低級路較多，沒有形成高質量、高等級路網；差就差在城市功能上，襄樊中心城市特征不明顯、各縣市城市面積小、輻射力和帶動力不強；差就差在我們旅游基礎設施薄弱上，對外沒有很好的與全國大旅游接軌，對內與各縣市沒有形成獨具特色的旅游網絡。脆弱的基礎環境將直接制約襄樊成為西部大開發的戰略跳板。因為僅就湖北而言，十堰、宜昌同樣具有很多優勢，并且先聲奪人，勢頭強勁，他們不僅是我們爭當西部大開發戰略跳板的共同伙伴，更是我們的競爭對手。因此，我們必須認清形勢，在基礎環境建設上大做文章，著力構建三大網絡：首先，要構建快速、敏捷的交通通訊網絡。以暢通大動脈為基礎，抓好武漢——十堰——西安、十堰——銀川、襄樊——宜昌——重慶高速公路的建設，爭取申報審批襄樊——重慶直達高速公路，接通所轄縣市與這些高速路的接口，形成以高速路為主動脈、眾多縣市公路為毛細血管的公路網絡，確保人便于行、貨暢其流。以建立信息直通車為目標，利用國家建設武漢——西安——蘭州等條數字微波空中信道在襄樊交匯的機遇，全面開通襄樊轄區內程控電話、無線導呼、移動通信、因特網等現代信息工具，建立信息平臺，實現信息資源共享，為把襄樊建成人流、物流、信息流的集散地提供載體。其次，要構建縱橫交錯的旅游網絡。旅游是一個地方經濟、文化發展的綜合標志，代表著一個地區綜合水平。要以旅游基礎設施建設為突破口，強化古隆中、鹿門寺、小三峽、白水寺、野花谷、水鏡莊等景點的硬件設施建設。按照高起點規劃、高標準設計、高質量建設的“三高”要求，重點加強連接全市主要景區及景區公路建設，努力做到“景隨路轉，路為景開”，確保旅游暢通；大力強化旅游景區亮化工程和聲訊信號覆蓋工程，實現景區、街區夜晚白晝化和有線電視、無線尋呼及移動通信對景區的無縫隙覆蓋，逐步把這些地區建設成配套設施齊全、功能完善的旅游區，為把襄樊建成中西部旅游的門戶和集散地提供便利。其三，要構建功能齊全的城鎮網絡。充分放大襄樊現有的中心城市的功能，擴大城區面積，加強城市供水、供氣、供暖、供電等市政配套設施建設，培植以高新技術為主導的新型特色產業群，開發一批技術含量高、產品附加值高、市場占率高的產品，增強城市的帶動力和影響力。同時，以所轄縣市為依托，側重縣城城區、邊緣集鎮和口子鎮，大力強化小城鎮建設，按照建設邊貿大鎮、明星集鎮、區域重鎮的總體要求，加快小城鎮建設步伐，提高農村城市化水平，形成以襄樊中心城市為輻射源、各縣市城市為衛星、鄉鎮集鎮為明珠的城鎮網絡

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