黃家溝村以土地流轉(zhuǎn)推動新農(nóng)村建設(shè)工作報(bào)告

　　黃家溝村位于勉縣縣城以北3公里,北依秦嶺余脈天蕩山主峰,屬淺山丘陵區(qū),轄區(qū)有著名的三國古戰(zhàn)場天蕩山、米蒼山和佛教勝地天燈寺。全村三個村民小組，共160戶508人。土地面積3298畝。其中：林地面積1800畝，果園1300畝。近年來，該村在市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)心支持下，搶抓縣上傾力打造城郊鄉(xiāng)村旅游圈機(jī)遇，大力發(fā)展以林果業(yè)為主的“一村一品”和以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一舉由昔日的貧困村發(fā)展成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。

　　三年前，作為縣上年年包抓的扶貧重點(diǎn)村，黃家溝村農(nóng)民人均純收入僅1670元。20__年，縣上確定由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓后，經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該村距城近且旅游資源豐富，既處于縣上規(guī)劃的城郊鄉(xiāng)村旅游圈特色經(jīng)濟(jì)帶上，也有佛教勝地天燈寺和林果業(yè)等旅游資源，正是發(fā)展生態(tài)休閑旅游的好地方。但為什么長期貧困，主要原因：一是發(fā)展思路不清；二是受一戶一家的傳統(tǒng)經(jīng)營方式制約，林果業(yè)不成規(guī)模，“農(nóng)家樂”發(fā)展用地受限，致使土地的潛在效益沒有得到充分發(fā)揮；三是農(nóng)民增收渠道單一。基于此，縣上決定把該村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)、城郊鄉(xiāng)村旅游圈的樣板村、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)田，確立了“政府引導(dǎo)，群眾參與，公司化運(yùn)作，大力發(fā)展以林果業(yè)為主的‘一村一品’和以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民共同富裕的新農(nóng)村建設(shè)之路”的發(fā)展思路，并積極付諸了實(shí)踐。

　　一、政府引導(dǎo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)

　　面對黃家溝村的長期貧困，縣鄉(xiāng)村三級深刻認(rèn)識到，沒有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)很難推動。為了充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，縣上采取政府獎勵、村組投入、群眾參與的方式，制定了發(fā)展規(guī)劃，下功夫改善基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。縣上采取獎代補(bǔ)的方式，共投資20萬元，聘請專家高水平編制了黃家溝村發(fā)展規(guī)劃。二是著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)等項(xiàng)目資金，投資600多萬元，完成了景區(qū)生態(tài)旅游道路、綜合服務(wù)大樓、電氣化村改造、體育場等建設(shè)項(xiàng)目，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。三是下功夫整治村容村貌。先后投資50萬元，新建沼氣池86口，綠化村間道路3公里，改善民居150多戶。目前，一個以休閑觀光為特色的生態(tài)旅游示范景區(qū)已初具規(guī)模。四是積極開展部門包扶。為了鼓勵和支持“農(nóng)家樂”發(fā)展，縣上采取部門與農(nóng)戶“結(jié)對子”的辦法，對發(fā)展“農(nóng)家樂”所需資金、技術(shù)進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)，并采取評星定級的辦法進(jìn)行管理，充分調(diào)動了農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”的積極性。五是多形式開展農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)不同農(nóng)戶需求，縣鄉(xiāng)有針對性地在該村舉辦了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策解讀、“農(nóng)家樂”經(jīng)營管理和烹飪知識、外出農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)農(nóng)民460人次，有效提高了農(nóng)民素質(zhì)和從業(yè)技能。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和環(huán)境的明顯改善，為該村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。目前，該村已建成1300畝林果園，人均面積2.24畝，70%的果園已開始掛果；發(fā)展“農(nóng)家樂”10戶，能一次性接待游客1200人，年創(chuàng)收600萬元，帶動50名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

　　二、公司化運(yùn)作，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　隨著旅游收入的大幅增加，農(nóng)民對土地的依賴性逐步減弱，如何充分發(fā)揮該村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，特別是自然環(huán)境優(yōu)勢，把以種果業(yè)為主的“一村一品”和以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游很好結(jié)合起來，提高土地的集約化經(jīng)營程度，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，縣鄉(xiāng)村一直在深思和探索。黨的十七屆三中全會召開后，在縣上領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，該村決定采取“農(nóng)民以土地自愿入股，公司統(tǒng)一經(jīng)營管理”的模式，對天蕩山風(fēng)景區(qū)（休閑旅游區(qū)）內(nèi)的599畝土地，首期進(jìn)行了流轉(zhuǎn)嘗試。具體做法是：

　　（1）充分尊重農(nóng)民意愿。通過層層召開村民小組會議，征得群眾同意后，注資600萬元成立了股份合作制性質(zhì)的天蕩山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司。

　　（2）折價(jià)入股。此次土地流轉(zhuǎn)涉及全村3個村民小組160戶508人，流轉(zhuǎn)面積550畝，占農(nóng)戶承包經(jīng)營總面積的92%，全部為坡地。按照土地質(zhì)量和利用現(xiàn)狀，分兩類折價(jià)入股。一類按每畝5000元入股，二類按每畝3000元入股，并將股份落實(shí)到每戶每人，公司每年向全體股東公布經(jīng)營狀況，經(jīng)董事會和監(jiān)事會商定后，確定按股份分紅的具體方案進(jìn)行分紅。

　　（3）統(tǒng)一經(jīng)營管理。對流轉(zhuǎn)的土地，公司按照規(guī)劃，經(jīng)去冬今春統(tǒng)一治理后，全部載植了優(yōu)質(zhì)核桃、枇杷、櫻桃等。其中100畝以每畝每年300元承包給了勉縣雙龍綠色產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司，承包期20年；其余面積暫由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，一部分計(jì)劃先村內(nèi)后村外，承包給具有一定實(shí)力的果樹種植大戶，一部分計(jì)劃由公司開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，收益全部作為公司收入按股分紅。

　　三、多途徑增收，走共同富裕之路

　　土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民在不經(jīng)營土地的情況下，除公司分紅外，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入不減并持續(xù)增長，該村主要采取了以下措施：一是鼓勵本村村民在外村租地種糧。凡在外村租地種糧者，每畝每年補(bǔ)助100元；二是將村內(nèi)勞力優(yōu)先安排在村內(nèi)建設(shè)用工和流轉(zhuǎn)土地用工；三是鼓勵村內(nèi)年輕強(qiáng)壯勞力和具有一定特長和專業(yè)技能者外出打工；四是繼續(xù)扶持“農(nóng)家樂”發(fā)展，今年計(jì)劃新發(fā)展5—10戶，可安排25—50人就業(yè)；五是因智力不健全等造成的困難戶，在爭取納入農(nóng)村低保的同時，安排在村內(nèi)公益性崗位上打工；六是凡年滿60歲的村民每年每人發(fā)給120元的生活補(bǔ)助；70歲以上的，每年每人發(fā)給240元的生活補(bǔ)助。20__年，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)3562元，20__年預(yù)計(jì)將達(dá)到6500元左右。

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