關(guān)于農(nóng)民負擔現(xiàn)況的實地調(diào)查報告

　　環(huán)繞農(nóng)民負擔狀況這一主題，我在自己所在鎮(zhèn)的周邊農(nóng)村進行了詳細的調(diào)查和統(tǒng)計，調(diào)查的主要對象為所在村的農(nóng)民、村干部以及在校的農(nóng)村學生。現(xiàn)將此次社會實踐與調(diào)查活動的有關(guān)情況報告如下：

　　從整體上看，近幾年來，由于改革開放的逐漸深入以及市場經(jīng)濟的逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟得到了極大發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，幾個主要的農(nóng)民負擔問題得到了很好的解決。根據(jù)村委會干部的介紹，我主要對農(nóng)民的教育負擔、醫(yī)療負擔、稅費負擔以及其他生活負擔進行了調(diào)查走訪。目前，由于國家關(guān)于“三農(nóng)”政策的落實實施，農(nóng)民負擔得以減輕。雖然問題還是有，但總體上農(nóng)民生活有了很大的改善。

　　一、農(nóng)民的幾大主要負擔

　　在調(diào)查走訪中，通過對村委會和幾所小學的問卷，我了解到了農(nóng)民的幾大主要負擔。一個農(nóng)民，要讓自己的孩子用知識改變命運，就需要承擔教育費用；要看病，就要承擔醫(yī)療負擔；要贍養(yǎng)老人，就要承擔養(yǎng)老負擔；同時還要承擔稅費負擔。

　　（一）教育負擔

　　許多農(nóng)村家庭都想通過讓孩子上學來改變家庭的命運，然而，在農(nóng)村子女上學的問題上，教育費用成為了農(nóng)村家庭的一大負擔。我通過對兩個村部分學生和家長的走訪得到以下信息。

　　一個農(nóng)村家庭想通過孩子上學來改變命運，需要付出很大的代價。一個孩子從學前班到小學，再到初中高中乃至大學，一般需要十八年的時

　　間。在這十八年里，學費、書費、住宿費、生活費、乃至借讀費曾一度困擾著一個個農(nóng)村家庭。農(nóng)村孩子的教育經(jīng)費一般占家庭總收入的60%左右，尤其是高校學生，每年要拿走家里的大部分錢。國家義務教育范圍以外的教育費用是農(nóng)村教育負擔的主體。

　　（二）醫(yī)療負擔

　　過去在農(nóng)村有句俏皮話：“辛辛苦苦幾十年，一趟醫(yī)院回從前。”這句話體現(xiàn)出來的是農(nóng)民醫(yī)療負擔之大和農(nóng)民抗醫(yī)療風險的能力不足，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)

　　村家庭大部分都有年過花甲的老人和未成年人，老年人是疾病發(fā)生的主體，其次為兒童。年輕人群雖然醫(yī)療風險比較低，但也有部分特殊情況存在。

　　在隨機走訪的12戶群眾家庭中，總?cè)丝跒?1人，其中有18位年齡超過六十的老人，15名未成年人，疾病高發(fā)人群數(shù)量超過了總?cè)丝诘囊话搿？梢哉f，每個農(nóng)村家庭都有著較大的醫(yī)療風險，由于老年人大多數(shù)常年疾病在身，日常的醫(yī)療費用已經(jīng)給每個農(nóng)村家庭帶來了不小的負擔，一旦經(jīng)歷一次大的疾病，農(nóng)民的醫(yī)療負擔會急劇增加。這樣，醫(yī)療負擔也就成為了農(nóng)民的一大主要負擔。

　　（三）稅費負擔

　　在幾年以前，稅費也是農(nóng)民的一大主要負擔。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并有農(nóng)業(yè)收入的，應繳納農(nóng)業(yè)稅，從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的，應繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；占有耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的，應繳納耕地占用稅等；另外還有村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌（即“三提五統(tǒng)”）村提留是指公積金、公益金和管理費，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費是指用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項；農(nóng)村義務工和勞動積累工；農(nóng)村義務工是指用于植材造林、防汛、公路建設、修繕校舍等必須由農(nóng)民承擔的勞務，承擔標準為：每個農(nóng)村勞力每年5至10工。勞動積累工是指用于農(nóng)田水利基本建設和植樹造林，必須由農(nóng)民承擔的勞務，承擔標準為每個農(nóng)村勞力每年10至20工；各種面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和亂收費，如柴油三輪車和摩托車相當于過去家庭的架子車和自行車，一輛摩托車辦照費和掛戶費450余元；還有稅費征管人員借機亂收費，亂罰款，農(nóng)民進城進市場，要繳納名目繁多的管理費、衛(wèi)生費；以前城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)下修路要求農(nóng)民出義工，不出義工的家庭也可以通過繳納義工費代替出工。

　　（四）養(yǎng)老負擔

　　說到養(yǎng)老，我們不能不聯(lián)想到醫(yī)療。由于老年人是醫(yī)療應用者的主體，農(nóng)民的醫(yī)療負擔和養(yǎng)老負擔也便形成了不可分離的關(guān)系。在對鄭口鎮(zhèn)兀蘭屯村的走訪中發(fā)現(xiàn)，老年人口占到了全村總?cè)丝诘?0%左右。有大部分的老年的人在生活上可以自理，但也有不到

　　30%的老年人因重大疾病常年需要人照顧。全村有五成家庭用兩位以上的老人，完全沒有養(yǎng)老負擔的家庭僅僅不到兩成。

　　供養(yǎng)一對甚至兩對以上老人，子女的養(yǎng)老負擔加重。農(nóng)村中有70%以上的老人是和子女分開過的，就算子女孝順，一年也只是給父母幾百斤糧食和少量的錢，這僅能解決老人的基本溫飽。大量農(nóng)村青壯年外出打工，無暇顧及農(nóng)村的父母，而是把有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產(chǎn)生了重幼輕老現(xiàn)象。現(xiàn)在，老年人的壽命也在不斷延長，患病率和傷殘率同時也會上升，這些都加重了農(nóng)民養(yǎng)老的負擔。

　　二、減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)措施

　　近些年來，國家在三農(nóng)問題上下大力氣，出臺了很多有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的政策方針，大大減輕了農(nóng)民的幾大負擔。

　　（一）減輕農(nóng)民的教育負擔

　　在對劉古莊小學的調(diào)查走訪中，經(jīng)過有關(guān)老師的介紹了解到，國家在減輕農(nóng)民的教育負擔方面做出了很大努力。2006年9月1日，國家修訂后頒行的《義務教育法》明確規(guī)定，“實施義務教育，學雜費不收學費、雜費”，國家從法律的層面確立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施。2007年春天，這項改革推及到全國農(nóng)村；同年秋季，全國農(nóng)村義務教育在免交學雜費的同時，還免收教科書費。免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。

　　另外，國家還實施了“兩免一補”政策，對困難學生加大了扶助力度。在高校，國家設置有貧困學生助學金、勵志獎學金等等有助于減輕農(nóng)民教育負擔的相關(guān)資助項目。

　　（二）減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔

　　“人吃五谷，誰能無病”。每個人的一生中，總要與醫(yī)院打交道。可是，當前的醫(yī)療現(xiàn)狀卻絆住了人們走進醫(yī)院的腿。“脫貧三五年，一病回從前”、“一人得病，幾代受窮”，這使許多農(nóng)

　　民患者不敢到醫(yī)院求診就醫(yī)。

　　為了減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔，國家創(chuàng)立了新型農(nóng)村

　　合作醫(yī)療制度，農(nóng)民醫(yī)藥費報銷率達80%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，它是結(jié)合國情，將要在農(nóng)村長期實行的具有中國特色的一種社會保險性質(zhì)的醫(yī)療保障制度。從權(quán)利的角度看，尊重和保障參合農(nóng)民的基本權(quán)利（生命健康權(quán)）是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的出發(fā)點和落腳點，也是其法理的邏輯淵源和道德支撐，旨在減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔。

　　（三）減輕農(nóng)民的稅費負擔

　　從幾個村干部那里得知，近年來，國家減輕農(nóng)民稅費負擔的政策主要有稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅、禁止亂收費、亂漲價和亂罰款的政策等等。

　　“十五”（2000－2005）之初，中國開始了以減輕農(nóng)民負擔為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，從2006年起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅。

　　稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應當保留的收費加以規(guī)范并加強管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　在禁止亂收費、亂漲價和亂罰款的政策方面，中央和地方己明令取消的項目不得恢復，仍在執(zhí)行的要堅決停止，擅自設立的收費項目要堅決取消，偏高的收費標準要堅決降下來，必須糾正只收費不服務、多收費少服務或強制性服務等錯誤做法。清理后的收費項目和標準，要向農(nóng)民公布。

　　（四）減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負擔

　　減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負擔，有兩個重要方面：一是解決農(nóng)民的醫(yī)療負擔，這一項在第二條中我們已做調(diào)查。二是要正確實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。在東河村主任的幫助下，我了解到了有關(guān)農(nóng)民養(yǎng)老保險的新政策。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的主要內(nèi)容包括兩個方面，一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領取的基礎養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代交部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民給予適當鼓勵。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)力與義務相對應的原則。

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